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杨英
当前经济高速增长当中,速度与效益不协调(尤其是经济发展的目标与资源供给和环境基础不协调)的现象十分突出,值得给予特别的关注。
当前必须突破高能耗模式
目前我国的经济总规模,按GDP计算,仅占世界总量的4%,但消耗各类国内资源和进口资源约50亿吨,原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量分别约为世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。而这些资源现在的供求状况已经捉襟见肘,相当程度上依靠进口维持———2004年石油对外依存度达45%。这一状况是与至今中国的经济增长仍以“资源—产品—排放污染”为基本模式有关，仍未改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式。单位产值能耗是世界平均水平的两倍多;主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%;高消耗换来的增长,导致废弃物排放多、环境污染严重。
我国绝大多数能源、矿产资源的人均储量低于世界平均水平,供需矛盾日益突出。这一趋势会因中国进入重化工业时期后而进一步加剧。因为与轻工业相比,重工业有如下特点:一是投资较大,形成新生产能力的时间长,用的人很少(同样GDP每增长一个百分点,在轻工业为主的经济体系中,可增加就业300万人;而在重化工业阶段则降为70万人。这就是近几年经济增长不错,但就业压力并没相应减少的原因)。二是重工业能源消耗较大,特别是近年来钢铁和有色金属的快速增长对电力消耗增长很快。三是对生态环境的压力较大。
我国已制定的经济增长目标为:今后10年要再翻一番,20年要再翻两番。如果没有特别有效的措施,通过科学技术和管理水平的提高,大幅度降低水平,提高经济发展的效益,要继续保持20年的高增长是十分困难的。为此,笔者认为,实现这一目标的基本出路在于迅速促使经济运行模式由“资源—产品—消费—污染排放”单向经济模式转向“资源—产品—消费—再生资源”的节约型循环经济模式。
由于经济运行模式的转型需要相应的资源及较好的经济发展作基础,在短时间内全国整体转型成本巨大且可能性不大。为此,本人认为:选择一具典型性又具较充足条件的地区作经济运行模式转型先行试验是切实可行的。
发展循环经济广东可先行一步
事实上,与国内其他省份相比较,广东省的经济规模大与资源量少的矛盾最为突出。2004年其GDP增长率进一步达到14.2%,规模达1.61万亿元占全国总量的1/9,财税总收入占全国的1/7,外贸进出口总额占全国的1/3,累计实际利用外资额占全国的1/4,居民储蓄存款余额也占全国的1/7,还有社会消费品零售总额等,都是全国第一。然而,广东相当部分的经济增长仍是靠高投入、高消耗、高污染来实现的,资源约束矛盾突出,环境压力很大。与江苏、浙江等沿海省份相比,广东的污染物排放水平明显偏高,其万元GDP的废水排放量为40.2吨(江苏为33.5吨,浙江为28.8吨,山东为19.8吨),其万元GDP的生化需氧量排放为7.3吨(江苏为6.1吨,浙江为7.1吨,山东为6.7吨)。从1998年到2002年,广东重工业增长高出轻工业。经过近年产业结构调整,至2004年广东重工业占工业总产值的比重已超过50%。煤、电、油等生产要素仍显紧张。2005年最大电力缺口将达到450万千瓦以上,约占电力需求的10%,为全国最缺电的地区之一。
可见,广东省经济运行模式由“资源—产品—消费—污染排放”单向经济模式向“资源—产品—消费—再生资源”的节约型循环经济模式转化的形势极为迫切,而且有承受经济运行模式转型的能力。基于这样的考虑,广东可在推行循环经济模式方面,在全国先行一步并勇当“排头兵”。
推行循环经济模式的基本对策
一是按照产业生态原理系统规划及设计广东产业结构及体系,使广东的产业体系建设能在与本省的发展环境相协调及突出优势的基础上,形成物能投入量及排放量都呈最小化的“产业群落”。
二是出台鼓励企业向按循环经济模式进行生产与经营的方向转型的政策措施。对低物耗及低能耗的企业及参与循环生产、回收和加工废旧物资的企业,给予适当的税收、信贷等方面的优惠,以至财政补贴。同时,也促使高物耗及高能耗的产业向远离人口密集区的港口或周边地区转移,并严厉查处浪费资源、污染环境的违法行为。
三是推行政府职能体制的改革,以杜绝地方政府随意兴起的形象工程、政绩工程和低水平重复建设等现象,以减少浪费资源,实现可持续发展。(作者是暨南大学经济学院教授)
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