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农业部政策研究中心副主任 赵长保
发展县域经济不仅是农村经济发展的需求，也是统筹城乡经济社会发展的重要环节，是欠发达地区走上富裕的必由之路。
当前，县域经济发展面临着一个良好的时机，各地应该结合当地的时机寻找县域经济的突破口。说时机有利，第一是政策条件比较有利。第二个是舆论环境比较有利。第三是从整个经济结构转型的角度来讲，县域经济发展面临着一个非常好的机遇。东部地区经过20多年发展，产业已经达到了相当高的程度，工业化层次远远超出中西部地区。到了这么一个水平后，就出现了产业结构转型的条件。我们在发展本地县域经济时，要有一点宏观的眼光，有意识地去把握这种宏观经济体制的变革，从中找到机会，再与本地的条件相结合的话，就是一个很好的突破。
当前，在县域经济发展中要警惕两种倾向。第一个倾向就是盲目冒进的倾向。这有两种表现。一种是项目选择的盲目性。由于急于求成，可能在没有经过科学论证，也没有与当地资源条件进行很好的结合，就凭空提出一些项目。另一种表现是“就米下锅”。好不容易有一个投资者来了，就千方百计想把人家留下来，也没有认真考虑他要投资做什么，这个投资在本地是不是合适，会不会对本地产生什么危害？第二个倾向就是忽视农业的倾向。中西部地区不能忽视农业，因为农业恰恰是这些地区的优势，是最有利的资源。这些地区或者是国家农产品的主产区，或者是在发展特色农业方面有很大优势,这是县域经济发展的最重要的基础。不管我们发展的产业类型是什么样的，这个基础都不能丢。忽视了农业，其他产业又没搞好，就会对县域经济造成很大的破坏。
现阶段我国多数传统农业区的县域经济都有这样的特点：一是从所有制结构来看，国有经济比重比较低，国有大中型企业就更少；二是从产值和就业结构来看，第一产业占的比重比较大，二、三产业比较落后。针对这一特征，发展县域经济就应考虑如下问题。
首先是充分挖掘农业内部的潜力，通过调整农业的生产结构，发展农业的产业化经营，提高农业的效益。从上世纪末期，我们的农业进入了新的发展阶段，我们过去长期面临的主要农产品供给不足的问题已经得到了很大的缓解。发展农业所要解决的主要矛盾已经由过去的只增加产量转到优化品种、提高质量和效益。在调整结构的过程中，县域经济的发展应注意品种和质量结构的调整。农产品的加工是很多地方可以着力发展的方向。近年来，我们的农产品加工业有所发展，但是总体水平不高，加工转化的比例仍然很低。美国和西方一些发达国家他们通过加工转化以后的农产品占整个农产品的80%到90%以上，而我们只有20%。我们的加工层次也比较低，同样一元钱的东西，在美国经过加工以后可以增值三块七，在日本可以增值两块八。而在我国一元钱的东西经过加工转化后只能增加三毛四。农产品加工业被别人誉为1.5产业，就是介入第一产业和第二产业之间，发展的潜力很大。
第二要扶持龙头企业发展，加快农业产业化进程。把农户的经营和国内外市场结合起来，有利于采用先进的技术和现代的管理方法，可以有效地推动农产品的深加工和农业的区域化，也有利于提高农业的整体素质。要想方设法吸引一些龙头企业包括各地的专业化组织，进入产业化经营这个领域。各地应向发达的地区学习，在国家现有政策的基础上，结合本地的实际，出台一些更加优惠的政策措施，吸引更多的企业进入本地农业，以缓解自己资金投入不足和发展能力上的欠缺。这里关键要解决的一个问题是产业化龙头企业和农民利益的连接机制问题。这个问题解决好了，对本地的县域经济将会有极大的促进。
第三就是要加快农村劳动力的转移。农村劳动力流动对农民收入的增长，对本地经济的贡献是很大的。下一步仍然要想办法把富余劳动力转移出来，使他们增加收入。这需要加强就业转移培训。
第四个就是促进个体私营经济的发展。从过去几年看，我们乡镇企业的发展主要是通过个体私营经济推动的。要创造一个好的投资环境，让大家愿意把资金投入到当地办厂。我们应采取一定的措施和办法，充分挖掘本地的资源和人才优势。
第五就是要转变政府职能，为县域经济发展创造良好的服务条件。对于县域经济的发展来讲，各级政府，尤其是县乡的政府发挥着非常重要的推动和引导作用。但是随着经济体制改革的逐步深化，政府的职能和行为方式也必须进行相应的改变，否则不仅难以适应县域经济的发展要求，反而可能成为县域经济发展的障碍。政府要面向市场，强化服务，加强政策引导，减少行政干预，加强对农业的支持和保护，加大信息和技术方面的服务。要优化市场秩序，保护经济者的合法权益，创造公平合理的竞争环境。
更新日期：2005-12-14 《中国信息报》
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