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中央经济工作会议7日在京闭幕。胡锦涛总书记、温家宝总理先后发表重要讲话,提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。
一如往年,中央经济工作会议为中国明年经济发展定下了发展的脉络和政策主旋律:努力实现国民经济“又好又快”发展,坚持加强和改善宏观调控、保持和扩大经济发展的良好势头……
国民经济“又好又快”发展
2007年是中国经济社会发展进入关键阶段的重要一年。中央已明确提出要努力实现国民经济“又好又快”发展。
促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”,成为明年经济工作的一大亮点。“好”在“快”前,意味着中国经济发展思路将更重视发展质量和效益。节约资源、保护环境、节约用地将会放在更突出的战略位置,并强化节能降耗和污染减排指标的约束。
在宏观经济政策上,明年将保持“连续性和稳定性”,这意味着“双稳健”的货币政策和财政政策不会有大的调整。中国人民银行货币政策委员会第三季度例会也提出,下阶段继续执行稳健的货币政策,巩固宏观调控成果,加强各项宏观政策的协调配合。
宏观调控仍唱“主音”
“坚持加强和改善宏观调控,保持和扩大经济发展的良好势头”,摆在中国明年八项经济工作任务之首。中国官方指出,必须保持宏观经济政策的稳定性,进一步落实调控政策措施,并根据经济运行新的发展变化,适时适度进行预调和微调,主动引导社会预期,确保经济平稳较快发展。
其中,调整投资和消费关系,改变经济过多依靠贸易和投资拉动的现实成为宏观调控重点。会议要求正确处理好投资和消费、内需和外需的关系,最根本的是扩大国内消费需求。合理控制投资增长,努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点,加快调整国民收入分配格局,努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。在保持出口和利用外资合理增长的同时,积极扩大进口,积极有序地扩大境外投资合作。
明年经济增长目标约8%
中央政策研究室副主任郑新立透露,中央经济工作会议拟定的明年经济增长目标约为8%.这在一些专家看来,中央传递的信号是,经济发展要实现“又好又快”,将更加重视经济增长的质量。
郑新立认为,经济增长目标不能定得太高,如果定在10%的话,就有可能增长到12%.而他个人估计,明年GDP将增长10%左右。
国家信息中心经济预测部主任范剑平认为,明年的经济增长速度达到9.5%的可能性比较大。中央确定的目标之所以比较低,实际上是传递了要更加重视经济增长质量的信号,推动经济发展从“又快又好”向“又好又快”转变;就是要实现速度、质量、效益相协调;消费、投资、出口相协调;人口、资源、环境相协调。
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国认为,经济增长速度并非越高越好。他进一步解释,如果资源供给不能和经济增长的高速度相一致,就会产生原材料价格上涨。目前的宏观调控基本的目标之一就是防止经济增长过度加快。
明年继续稳定财政政策
2007年中国将继续实行稳健的财政政策。据透露,国债发行规模可能会在今年600亿元的基础上进一步缩减100亿元左右。而针对中国经济明年的走势,各方经济学家则持有不同的观点,来自国外的金融机构普遍认为中国经济高增长势头难消,恐怕很难实现“软着陆”;而来自国内的经济学家及舆论则均认为,国家宏观调控已经发挥了作用,明年中国经济将进入平稳期。
稳健的财政政策一个重要标志就是“双减”,即适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字规模。从2005年中国财政政策由“积极”转向“稳健”开始,稳健财政政策已实施两年,长期建设国债发行规模亦逐年缩减。2005年国债发行规模为800亿元,比2004年减少300亿元,今年国债发行规模进一步减至600亿元。
从2005年实行稳健财政政策开始,有关停发长期建设国债议论就不绝于耳。不过,观察家分析指出,尽管目前国库丰盈、经济内在增长强劲,这些都令长期建设国债淡出具备了一定条件;但考虑到,未来中国经济仍存很大不确定性。今年政府通过宏观调控刚刚遏制住经济增长过快的势头,但对于下一步中国经济将走向何方,目前仍很难做出判断,尤其是不少智囊专家认为,2007年中国经济面临调整,关键时刻有可能仍需国债投资为经济增长“保驾护航”。
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