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十项重点工程 拉动广东经济新一轮发展大潮
 
记者 郑诚
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  阳春三月,生机盎然。在广州新白云国际机场,在惠州大亚湾石化工业区,在湛江奥里油发电厂……无论是珠三角还是南粤大地的东西两翼,广东十项重点工程的建设工地上,到处是热火朝天的施工景象。

    2003年1月27日,广东省政府全体(扩大)会议确定把2003年重点抓好的十项工程,作为全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略举措。

    2月份,省政府发出通知,明确了继续贯彻国家扩大内需的战略方针,加强基础设施建设,保持投资有效增长。当时预计项目总投资2102亿元,广东新一轮社会经济发展的大幕就此拉开。在工程建设进程中,省委、省政府有针对性地对项目进行了调整,总投资追加到5470亿元,子项目也从125个增加到209个。时隔一年,2004年2月10日,省长黄华华在广东省第十届人民代表大会第二次会议上作的《政府工作报告》中指出,十项工程建设进展顺利,经济发展后劲增强。据统计,截至2003年年底,年初计划新开工建设的125个项目中,已开工建设119项,占全部项目总数的95.2%;全年完成投资705亿元,为历年重点项目年度完成投资之最。2004年,初步安排年度计划投资820亿元,比上年完成投资规模增长17%。无论是涉及范围、建设规模还是投资力度,广东经济建设的这一大手笔,都为世人所深切瞩目。
   

    “不谋全球者,不足以谋一域”

    这十项工程涉及交通、能源、石化、汽车工业、高技术、水利、环保、文化等众多方面。它标志着一大批资金技术密集型产业正在成为强有力的支柱产业,带动广东进入经济加速增长的新周期。

    中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在谈到广东的发展战略时,曾以“不谋全球者,不足以谋一域”进行阐述。省长黄华华在“2003广东经济发展国际咨询会”上也指出,新世纪经济全球化浪潮汹涌澎湃,科技革命迅猛发展,国际产业转移和结构调整进程加速,国际竞争日趋激烈。正是在这样的认识高度上,十项工程作为迎接广东新一轮发展热潮的基础工程,从确立项目开始就将全球经济一体化纳入决策的重要影响因素,对如何接入全球经济链条,提升广东国际竞争力予以充分考虑。

    人们已经清楚地看到,广东省委、省政府不惜重金倾力打造十项工程,是在国际和国内新的经济形势下,高瞻远瞩、审时度势、抓住机遇、当机立断作出的战略决策;是从广东实际出发,适应全面、协调、可持续发展的需要而采取的重大举措。

    2003年,广东在加快发展中尽管遇到了一些预料不到的困难,但是国际国内的经济环境也为广东的发展提供了有利契机。世界经济缓慢复苏,国际市场逐渐回暖,全球性的资源配置日趋明显,发达国家正加速向发展中国家转移资金技术密集型产业;国内经济发展进入新的上升周期,在中央连续数年实施积极的财政政策和稳健的货币政策之后,内需市场得到明显启动,深化改革在相当程度上使潜在生产力得到有效释放,经济整体运行呈现加速增长态势。

    而广东,进入21世纪以后,在需求结构升级的带动下,产业结构加速调整,原有的轻型产业格局正向以资金技术密集型为主导的深加工、重型化方向发展。与此同时,民营经济和混合型经济快速发展,已经形成新的增长点,经济自主增长的动力不断增强;CEPA的实施,“大珠三角”的形成和发展,“泛珠三角”区域合作共识的达成,更有利于全省综合竞争力的提升和进一步拓展发展空间。种种迹象表明,2003年广东进入新一轮经济加速增长的条件已经具备,时机已经成熟。正是在这种大背景下,省委、省政府作出了建设十项工程的科学决策。

    有一种论调认为,目前已经出现经济过热的迹象。对这个问题,应当如何看待呢?

    广东省社会科学院宏观经济研究所所长、研究员刘品安在接受本刊记者采访时明确认为,建设十项工程不但是当前广东省经济发展进程中生产延续的自身要求,而且是为了适应今后一段时期国际国内竞争需要而进行的预见性战略安排。他分析称,近年来产业转移和结构调整步伐加快,对基础设施的要求不断升高。而广东前几年在基础设施方面的投入力度甚至连一些经济欠发达的内陆省份都比不上,导致一些发展较快的城市已出现经济增长要求与基础设施现代化水平不协调。另一方面,从资金来源上看,十项工程利用社会资金相对量较大。刘品安认为,经济的高速发展都有一个潜伏期,在这个潜伏期内基础设施建设要有一定超前意识,才能顺利迎接经济高峰的到来。就广东而言,这些基础设施的建设正是为东西两翼和粤北山区的腾飞创造条件,是未来广东真正实现区域经济协调发展的重要保证。
   

    优化产业结构,提升竞争力

    这些年来,随着广东省经济的快速发展和对外开放的扩大,经济结构不合理的矛盾日益显现。广东省在发展后劲方面,有三个主要问题越来越成为制约深化发展的“瓶颈”:第一个是区域发展不平衡。珠江三角洲和东西两翼、粤北山区发展很不平衡,从财政税收看,广东省的税收86%来自于珠江三角洲,14%来自于三角洲以外的地区,而三角洲以外的地区无论从国土面积还是人口,都占全省70%以上。第二个问题是基础设施现代化水平有待进一步提高。目前广东省有18个地级以上市与中心城市通了高速公路,而长三角的浙江省已实现了全省地级市通高速公路。同时,全省电源建设后劲不足,电网网架局部“卡脖子”问题仍然比较突出。第三个问题是产业结构中支柱产业的效应不明显。

    上马十项工程,正可谓是针对以上问题“对症下药”。这十项工程建成后,将构建起更为现代的交通、能源、水利等基础设施,必然会推动全省经济的协调发展,使之总体上进入一个经济布局相对合理,产业结构更加优化,地区之间良性互动的新阶段,走上新型工业化道路。

    目前,一些已投产的子项目已初步显现出良好的社会和经济效益。以陆路交通基础设施为例,京珠高速公路北段和同三线开平到阳江高速公路建成投入使用,新辟了一条出省高速公路通道;汕梅、广惠、惠河二期、揭普四条高速公路如期实现通车目标,使惠州、河源、汕头、揭阳、梅州汇入广州、深圳等中心城市和珠江三角洲乃至港澳地区联成一体的高速公路网络,同时大大拉近了与江西、福建等兄弟省份的距离。

    高速公路给人们带来的何止是便利。据介绍,高速公路每投资1元,就拉动当地经济2元甚至更多。揭普高速公路全长45.93公里,概算总投资为18.99亿元,拉动当地直接消费估计为总投资的3倍。

    广东省2003年新增高速公路通车里程达565公里,创下广东高速公路建设历史之最。根据规划,2004年底,所有地级市将通高速公路;2005年,全省高速公路里程将达到2900公里以上,形成以广州为中心、连接全省各市和周边省区的高速公路网。条条高速公路四通八达,疏通了东西两翼、粤北山区的经络,对改善和提升当地的投资环境意义重大。

    据了解,我国加入WTO后,作为最有经济活力地区之一的广东,在今后相当一段时间内对电力能源的需求仍将比较大。作为十项工程骨干项目、总投资为1618.1亿元的电力工程,共包括1项电网工程和24项电源项目。它的建成投产,将有效缓解广东省电网负荷高位运行的局面,保证“十一五”计划时期电力的稳定。到2010年,广东将基本建立起与经济社会发展需求相对应的能源生产和供应体系,达到中等发达国家水平。

    现代化路网、电网等基础设施的构建,成为拉动省内区域经济协调发展的重要支撑,也为推动“泛珠三角”区域合作作了重要铺垫。同时,石化、汽车、LNG等工程的建设,不但会使这些支柱产业自身发展壮大,还会有效牵动造船、电力设备制造业等相关产业的发展,对调整优化升级广东省的产业结构产生重大影响。

    而作为十项工程之一,重点在软件、移动通信、生物技术、现代中药等领域,总投资118亿元的高技术工程的建成,更将使广东在这些关键领域初步形成具有自主知识产权的核心技术,增强高新技术产业的国际竞争力;同时进一步促进产业集聚,带动新兴产业发展,加快广东与国际经济接轨的步伐。


    十项工程凸显发展新思维

    广东的十项工程,突出地体现了十六届三中全会提出的“五统筹”原则,贯彻了全面、协调、可持续发展观。十项工程对拉动广东经济快速增长功不可没,同时我们看到,每个项目的立项都经过充分、科学的论证和严格审批,以杜绝低水平的重复建设,更加注重优化结构,保证经济发展速度和结构、质量、效益的协调。而仅从十项工程的资金流向也可看出,省委、省政府在加快珠三角率先基本实现现代化步伐的同时,切实把加快东西两翼和山区发展放在了重要位置,以进一步形成并保持“珠三角领跑、东西两翼崛起、山区提速”的发展格局。

    关注经济指标,同时也关注人文指标、环境和资源指标;加快经济发展,不以牺牲环境和生态资源为代价,是可持续发展的重要内涵。十项工程之一就是环保工程,目标是进一步改善广东省的环境质量,再现南粤大地碧水蓝天。十六届三中全会提出的“统筹人与自然和谐发展”要求在十项工程的建设中得到了扎实体现。

    位列十项工程第七项的环保工程预计总投资为180亿元。2003年前11个月,已完成投资29亿元。18个治污项目中,已开工建设珠江两岸综合治理、深圳河治理三期、惠州西湖综合治理等11个项目。14个火电厂脱硫项目中,已有沙角A电厂、妈湾电厂等4项开工,另有3个脱硫项目获批可行性研究报告。通过实施这批项目,2005年,全省污水处理能力将达到500万吨/日以上,全省城市污水处理率从2002年的 21.2%提高到45%,全省12.5万千瓦以上火电厂2007年基本实现脱硫。

    这一组数据也许还显抽象,通过对几家在建企业的实地采访,记者深刻感受到,可贵的环保意识和可持续发展观正在深入人心。在惠州市大亚湾石化工业区,中海壳牌项目(石化工程的10个子项目之一,目前中国最大的中外合资项目,总投资额为43亿美元)从2002年11月奠基开工起,在施工过程中就严格贯彻环境保护的理念。大至空气、海水,小至珊瑚甚至几枚鸟蛋,他们都极力保护,并不惜为此投入巨额资金。2003年5、6月间,中海壳牌花费70多万元人民币请来一支拥有海洋生物专家、蛙人等专业技术人员组成的队伍,将施工区域海底400平方米的珊瑚礁陆续移植到10公里以外的海域,以便珊瑚继续生长。将环境和当地社区的利益放在非常重要地位的事例,在整个施工过程中屡见不鲜。

    十项工程为广东进入新一轮经济加速增长新周期注入了强大的活力。人们完全有理由相信,在科学发展观的指导下,十项工程必然会推动广东新的发展大潮。

(编辑:莫凡)

《南方》杂志 2004-03-14 19:03


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