为我省（广东）争当实践科学发展观排头兵创造良好法治环境

　　今年1月,省十一届人大一次会议选举产生了新一届省人大常委会。本届人大常委会任期的五年,是我省经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。在新的形势下,继续解放思想,坚持改革开放,坚持和完善人民代表大会制度,依法履行职责,不断开创人大工作新局面,是发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的必然要求,是促进我省经济社会又好又快发展的必然要求,是为我省争当实践科学发展观的排头兵创造良好法治环境的必然要求,也是本届省人大常委会重大而光荣的任务。省人大常委会要在省委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入学习贯彻党的十七大精神,全面落实省第十次党代会和省委十届二次全会的部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,开拓创新,勤勉工作,更好地发挥地方国家权力机关的作用,为我省争当实践科学发展观排头兵作出新的贡献。

　　一、深刻认识广东继续解放思想、坚持改革开放,争当实践科学发展观排头兵的必要性和紧迫性,积极推动人大工作的新发展

　　改革开放以来,广东发展取得了举世瞩目的成就。从1985年至今,经济总量连续23年居全国第一,主要经济指标长期排在前列。但是,站在新的历史起点上,以争当实践科学发展观排头兵的标准审视自己,我们必须清醒地看到,广东经济发展快、总量大,但发展不够全面；人口总量大,人均不容乐观；土地、能源资源少,可持续发展的压力较大；对外经济依存度高,企业自主创新能力不强,传统的高投入、高消耗、高排放、低效益的发展模式尚未根本转变。虽然这些问题是长期发展积累下来的,是我省发展阶段性特征的反映,但如果我们不进一步解放思想,调整思路,优化结构,转变经济增长方式,广东的发展将难以为继,全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标就难以实现。省委十届二次全会深入贯彻党的十七大精神,提出全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化,必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,努力争当实践科学发展观的排头兵,以新一轮的思想解放推动新一轮的经济社会发展。这完全符合科学发展观的要求,完全符合我省的实际。

　　继续解放思想,坚持改革开放,就是要敢于打破传统的条条框框,突破思维定势,破除不适应科学发展的体制、机制,勇于创新,为广东新一轮大发展注入新的活力。当前要做到“五解放、五树立”:一是要从单一追求GDP的思维中解放出来,树立全面、协调、可持续发展新观念。二是要从骄傲自满的情绪中解放出来,树立忧患意识。三是要从畏难保守的心理状态中解放出来,树立勇于开拓,善于进取的精神。四是要从局限于本地发展的束缚中解放出来,树立走出广东,登上世界舞台发展的雄心大志。五是要从传统的体制机制中解放出来,树立勇于“破茧而出”的改革精神。人大工作涉及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面,面临的新情况新问题层出不穷。要做好新形势下的人大工作,充分发挥人大的作用,需要我们认真审视所处环境变化,深刻分析现状与不足,以新一轮的思想大解放推动广东新一轮大发展的智慧和勇气,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把科学发展观落实到依法行使职权的全过程,不断开创人大工作新局面。

　　二、切实履行宪法和法律赋予的职责,为我省争当实践科学发展观的排头兵创造良好法治环境

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会是由各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关,是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道,集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。人大及其常委会通过履行立法、监督等重要职责,通过发挥人大代表的作用,能够统筹兼顾不同利益诉求和表达、平衡、调整社会利益,充分反映最广大人民的根本利益,充分调动各方面的积极因素,为经济社会发展和社会稳定提供强大政治动力和法律制度保障。省人大常委会要深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义,充分发挥人民代表大会制度的特点和优势,切实履行宪法和法律赋予的职责,为我省争当实践科学发展观的排头兵创造良好法治环境。做到三个“更加注重”:

　　一是认真行使立法权,在继续做好经济立法的同时,更加注重社会建设和环境资源保护方面的立法,促进经济社会全面协调可持续发展和社会公平正义,为我省争当实践科学发展观排头兵提供完善的法律制度保障。立法工作要坚持以科学发展观为统领,着力解决影响科学发展的突出问题和深层次矛盾,建立和完善有利于我省经济社会实现又好又快发展的体制和机制,充分发挥立法对经济社会发展的引导、规范和保障作用。要根据我省改革开放和经济发展的需要,抓紧制定规范市场秩序、完善科学发展环境、促进经济全面协调可持续发展的地方性法规,同时注重抓好加强社会建设、维护公民合法权益等方面的立法,从法律制度上为我省争当实践科学发展观的排头兵提供保障。

　　二是认真行使监督权,在促进依法行政、公正司法的同时,更加注重推动解决影响科学发展的突出矛盾和问题,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。科学发展观的核心是以人为本。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,是贯彻科学发展观的本质要求,也是人大工作的出发点和归宿。要进一步贯彻实施监督法,紧紧围绕改革发展稳定的大局,紧紧围绕人民群众的切身利益,紧紧围绕维护社会公平正义,突出监督重点,增强监督实效。通过依法行使监督职权,促进依法行政和公正司法,推动解决影响科学发展的突出矛盾和问题,加快推进以改善民生为重点的社会建设,完善社会保障,使全省人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。依法维护人民群众的合法权益,确保改革和发展的成果惠及全省人民。

　　三是认真做好代表工作,在紧紧依靠代表履行职责的同时,更加注重发挥全体人大代表在服务和推动我省争当实践科学发展观排头兵中的积极作用。人大代表是国家权力机关的组成人员,植根于人民群众之中,一头连着国家机关,一头连着人民群众,是我省争当实践科学发展观排头兵的决策者和实践者。要高度重视发挥人大代表的作用,探索完善发挥人大代表作用的长效机制。切实保障代表的知情权,使代表能够更加全面地了解省情政情社情,履行好职责。不断改进闭会期间的代表活动,围绕推动我省科学发展、和谐社会建设的主题,组织好代表开展视察、调研等活动,提出议案和建议,为我省争当实践科学发展观排头兵积极建言献策。加强代表议案和建议的办理工作,着力解决好人大代表关注的问题,推进各项工作。继续扩大代表对常委会工作的参与,更好地发挥代表在常委会立法、监督等各项工作中的作用,使常委会通过的法规、作出的决定更好地反映民意,更加符合科学发展观的要求。要激励代表在履行职责中和本职岗位上发挥模范带头作用,为广东争当实践科学发展观排头兵建新功、立新业。

　　三、加强学习,提高履职能力,做科学发展的坚定推动者和实践者

　　省人大常委会是省级地方国家权力机关、全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,要成为我省科学发展的坚定推动者和实践者。在实际工作中,要做到“五个有”:一是工作有为。忠实履行宪法法律赋予的职责,有所作为,开拓进取,不断推动人大工作新发展,为我省科学发展作出新的贡献。二是法治有力。加强立法工作,不断完善我省科学发展的法律制度；发挥好人大职能作用,切实保证宪法、法律、法规在我省得到遵守和执行；加强法律学习宣传教育,在全社会营造学法、知法、用法、守法的良好氛围,树立法律权威,为我省争当实践科学发展观排头兵提供有力的法治保障。三是监督有道。严格依法行使监督权,把监督与支持结合起来,完善监督机制,增强监督实效,督促和支持“一府两院”提高依法行政、公正司法的水平,共同推动我省的科学发展。四是任免有序。坚持党管干部与人大依法任免相统一,依法行使好地方人大及其常委会选举任免权。五是队伍有素。不断提高常委会组成人员的思想政治水平、法律素养和依法履职的能力；造就一支政治坚定、业务精通、作风扎实、勤政廉洁的常委会机关干部队伍。要实现“五个有”,完成肩负的任务,需要省人大常委会全体组成人员解放思想,共同努力。我们要坚持不懈地做到:

　　加强学习,切实提高依法履行职责的能力。要继往开来,与时俱进,加强学习,在继承中创新,在创新中发展。要自觉学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,坚持人大工作的正确政治方向,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；学习党的十七大、省第十次党代会和省委十届二次全会精神,增强贯彻落实科学发展观,促进广东科学发展的自觉性和坚定性；学习政治、经济、科技、文化等各方面的知识,提高把握大局和研究解决问题的能力；学习宪法、法律和人民代表大会制度理论,熟悉人大的议事规则和工作程序,不断提高科学、民主、依法履行职责的能力。

　　充分发扬民主,严格依法行使职权。按照民主集中制原则,坚持充分发扬民主,广泛听取意见,严格依法、按程序集体行使权力,集体决定问题。进一步推进人大工作的公开化和透明度,坚持科学立法、民主立法,坚持监督公开,提高公众对人大工作的参与度,扩大公民有序的政治参与,确保人大的各项职权在阳光下运行,确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

　　忠于职守,勤勉工作。要忠实地履行宪法和法律赋予的职责,思想到位、工作到位,永不懈怠,不负重托,不辱使命。一定要努力做到:第一,政治坚定,服务大局,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,把科学发展观贯彻到人大各项工作之中；第二,以人为本,关注民生,保持同人民群众的血肉联系,深入体察民情,充分反映民意,广泛集中民智,竭诚为人民谋利益,使人大的各项工作更好地体现人民群众的意志和愿望,更好地维护人民群众的合法权益；第三,严于律己,廉洁奉公,始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风,继承优良传统,弘扬清风正气,自觉接受全体人大代表和人民群众的监督；第四,求真务实,开拓进取,坚持一切从实际出发,加强调查研究,办实事、求实效,扎扎实实做好工作。常委会计划在近期开展以“人大如何为我省争当实践科学发展观排头兵提供良好法治环境”为主题的调研,探讨立法、监督、代表工作的新思路、新举措,努力开创人大工作新局面,为推动我省经济社会全面转入科学发展轨道作出应有贡献。（作者系广东省人大常委会主任）

　　（编辑：林湄）