人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。党和国家一向高度重视人口与计划生育工作,把它作为一项基本国策放在十分重要的战略位置。党的十七大报告提出了“坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质”的新要求。抓好抓紧人口与计划生育工作,为全面实现小康社会的奋斗目标创造良好的环境,是各级党委、政府和相关部门以及人口与计划生育工作者义不容辞的责任。

　　全面建设小康社会,必须统筹解决人口问题

　　十七大报告指出,科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义基本要求,全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标。与十六大报告提出“实现国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”的目标相比,十七大报告则提出了“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标。这一“总量”向“人均”的转变蕴含着深刻的意义。

　　这要求我们在人口数量仍将不断增加的情况下,必须稳定低生育率水平,防止生育率反弹所造成的人口基数过大而延缓经济社会发展进程。另一方面,经济社会发展将越来越受到人口数量、素质、结构、分布的制约。小康社会既有实现人均翻两番的目标性要求,又有实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的总体性要求,更有实现公共服务供给的公平公正的根本性要求。因此,全面建设小康社会,必须统筹解决人口问题。

　　广东不仅是人口大省,也是流动人口大省。这要求我们在努力发展经济的同时,既要抓好户籍人口的计生工作,同时也要抓好流动人口的计生工作。任何偏颇,都会延缓全面建设小康社会的进程。

　　树立人均观念,千方百计稳定低生育水平

　　目前,我省人口再生产类型已经完成了历史性转变,总和生育率下降到目前的1.80左右,达到更替水平以下。自上世纪70年代以来,由于推行计划生育,全省少生了3100多万人,使户籍人口达到8000万的时间推迟了12年,为全国人口控制在13亿的目标作出了重大贡献。

　　虽然我省人口自然增长速度显著减缓,但人口形势依然严峻。如果加上迁移人口和流动人口,预计未来10年每年出生人口约120万,占全国出生人口的1／10左右。它所产生的“分母效应”不仅导致人均资源占有量的减少,从而构成对经济社会发展的制约作用,而且影响到人与自然、人与社会的和谐。今后一个时期,要想实现广东经济又好又快发展,必须以提高科学发展的能力为前提,千方百计稳定低生育水平。人口数量过多仍然是广东人口问题中的首要问题。在全省范围内深入开展“乡镇(街道)无多孩生育、村(居)无政策外生育”活动,是“十一五”时期人口和计生工作的主要任务,要把主要精力和资源,放在全面提高管理和服务水平上,放在控制多孩出生和政策外出生上。

　　树立计生即民生的观念,健全计划生育利益导向机制

　　改革开放30年,广东社会经济发展取得了举世瞩目的成绩,积累了雄厚的资金。省委、省政府适时调整财政支出结构,优先投资于人,在计划生育利益导向上做文章,把人口计生工作纳入改善民生的全局中抓好落实,通过增加农村实行计划生育家庭收入的办法,帮助和扶持群众通过“少生”达到“快富”,在生育问题上实现个人利益与国家利益的最佳结合。

　　流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”

　　据估算,目前广东流动人口总计约3000万(其中省外流入约1300万),接近全国流动人口总量的1/3。流动人口的计划生育属地化管理对广东来说始终是不可忽视的问题。

　　为了使流动人口的计划生育工作纳入经常化、规范化管理轨道,各级人口计生部门必须按照“属地化管理、市民化服务”的原则,完善流动人口计划生育统一管理、优质服务新机制,实行以流入地为主的目标管理双向考核,强化服务意识,坚持管理与服务并重,寓管理于服务之中,提供与户籍人口同等的免费服务。

　　以科学发展观为统领,转变人口计生工作思路和方法

　　目前,我省常住人口9450万人,庞大的规模在我省人口发展史上是史无前例的,这将严峻考验政府在政治、经济、社会等领域的治理能力。

　　科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本。为了实现广东经济社会又好又快发展,必须把统筹解决人口问题放在发展的重要战略高度,减少常住人口膨胀所造成的压力。这要求我们既要坚持多年来行之有效的基本经验,又要解放思想、实事求是、与时俱进,按照转变政府职能、加强社会管理和公共服务的要求,以战略的思维、宽阔的视野、创新的勇气,增强驾驭全局和运筹谋划的能力,积极推动工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变；工作出发点由强调国家利益向兼顾国家利益与个人利益转变；工作标准由注重完成人口计划向提高群众满意度转变,努力使人口与计划生育事业真正成为强国富民安天下的大事,成为造福于人民的伟大事业。

　　（作者系广东省政府副秘书长、省人口计生委主任）

　　（编辑：林湄）