科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从经济发展水平来看，广东省除珠三角地区外，东西两翼和粤北山区仍处于欠发达状态，这些欠发达地区的土地面积、资源环境、人口在广东现代化进程中占有举足轻重的地位，因而成为广东实践科学发展观的难点重点，但也是亮点。

　　欠发达地区经济社会发展不适应科学发展观要求的现状主要表现为：一是经济、政治、文化、社会四个文明建设不协调，存在“一手硬一手软”的现象。二是在发展经济方面习惯于走传统工业化道路，缺乏科学的产业发展规划，不能从本地资源环境和人口实际出发，挖掘和充分发挥本地的比较优势，容易成为珠三角地区淘汰产业的承接地。在招商引资、园区开发建设等方面各自为政，还是传统计划经济条件下的以行政辖区为主导的落后经济发展观；过分追求速度、总量，忽视了结构、质量和效益。在经济发展过程中，忽视生态环境保护。三是在社会主义新农村建设进程中，对新农村建设在当地工业化、城镇化、现代化进程中的地位和作用认识不足，新农村建设进程没有很好地与走新型工业化道路相结合，容易成为传统工业化的承接地；四是人们的观念与改革开放30年发展进程不相称：一方面有等、靠、要思想；另一方面又有急躁冒进、蛮干快上的思想。

　　形成这些问题的深层次原因有多方面。从外部因素看，长期以来，欠发达地区的发展缺乏科学的发展规划和充分的扶持政策，导致欠发达地区交通、产业等配套设施滞后，当地的资源优势难以发挥，加上项目审批体制、投融资机制、财政转移支持政策不完善，使得欠发达地区走传统工业化道路的内在冲动仍然十分强烈。此外，现在对欠发达地区干部的政绩考核指标不够科学，过分注重GDP，没有考虑到欠发达地区与发达地区在发展成本上的不可比性，一定程度上也挫伤了一部分干部的积极性。从内部因素看，欠发达地区干部在理解认识上还有偏差。因为欠发达地区发展相对滞后，社会环境问题、资源枯竭问题、劳资矛盾不像发达地区那么突出，使欠发达地区一些干部产生错觉，认为只要考核指标体系作出调整，欠发达地区就自然而然地可以成为科学发展的排头兵，忽视了科学发展观的核心仍然是发展，强调的是全面协调可持续发展。

　　欠发达地区在广东现代化进程中占有举足轻重的地位，是广东实践科学发展观的难点重点，但也是亮点所在。欠发达地区进一步转变观念，增强科学发展的紧迫感和责任感，充分发挥资源和生态环境优势，完全可以在争当实践科学发展观排头兵方面有所作为。

　　首先，转变思想观念是先决条件。要通过解放思想，做到“四破四立”，即：破除见物不见人的观念，树立以人为本、富民优先的发展理念；破除“条件论”、“等靠要”消极思想，树立迎难而上、攻坚克难的进取观；破除小农意识、井底观天的狭隘思想，树立跳出本位看全球的世界眼光；破除只顾眼前、不看长远的功利思想，树立科学发展的政绩观，增强科学发展的紧迫感和责任感。

　　其次，破解突出难题是关键。要按照科学发展观的要求，充分发挥欠发达地区的资源和生态环境优势，更加注重特色产业的培育和发展，不断完善交通基础设施建设，大力发展集休闲、度假、观光为一体的现代农业和旅游经济，培育和打造生态旅游品牌，切实增强“造血”功能。

　　第三，加强环境保护、合理开发利用资源是基础。树立保护环境就是增强竞争力的可持续发展观。坚持环境优先原则，严格执行环境准入和否决制度，从源头防治污染；积极发展循环经济，对现有传统项目进行生态化改造，建立生态型经济园区，带动扶持一批循环经济示范项目；保护土地和水资源，探索建立生态环境建设补偿机制，不断提高欠发达地区自身的发展能力。

　　第四，完善干部政绩考评体系，建立发达地区与欠发达地区“互惠共赢”机制是保障。构建体现科学发展观要求的干部政绩考评体系，实现“六大更加注重”，即：更加注重先进生产力的培育和提高；更加注重以人为本的全面发展；更加注重“经济社会发展与人口、资源、环境”的协调；更加注重“物质文明、精神文明、政治文明、社会和谐”　的整体推进；更加注重让人民享受发展成果；更加注重区域协调发展。在更高层次、更宽领域上与珠三角地区建立合作发展机制，把发达地区信息、科技、人才、资金优势与欠发达地区的资源、劳动力优势互相结合，实现珠三角地区与欠发达地区互惠共赢、协调发展。

　　（作者系广东省珠海市斗门区干部）

　　（编辑：林湄）