中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），这是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。根据中央和省委的要求，《实施纲要》要纳入今年各级中心组学习计划，认真组织学习。现提出以下学习意见。

　　一、 学习内容

　　1、颁布《实施纲要》的重大意义

　　党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。改革开放特别是党的十三届四中全会以后，党中央在加大反腐败工作力度的同时，高度重视预防腐败工作，明确提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，认真总结历史经验，科学判断形势，深入分析腐败现象产生的原因，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。《实施纲要》的正式颁布，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头防治腐败的根本举措，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。《实施纲要》的正式颁布，对于提高党员干部的思想政治素质、筑牢拒腐防变的思想道德防线，对于形成用制度和法律规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，对于加强对权力运行的监督制约、确保权力的正确行使，对于用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，促进我省经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和富裕安康战略目标的实现都具有重要的意义。

　　2、我党反腐倡廉的基本经验

　　《实施纲要》强调，建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持反腐倡廉的基本经验，并对我党反腐倡廉的基本经验作了全面总结：即必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向；必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践；必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的合力。学习中，要结合实际，认真领会这六条基本经验，认清这些基本经验，既是党风廉政建设和反腐败工作必须遵循的客观规律，也是建立健全惩治和预防腐败体系的指导原则，必须在实践中长期坚持和发展。

　　3、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则

　　建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和执政能力。建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标是，到2010年，建成惩治和预防腐败体系的基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。建立健全惩治和预防腐败体系的必须坚持正确的工作原则。坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。坚持教育、制度、监督并重，相互配套，相互促进，统一于惩治和预防腐败体系之中，共同发挥作用。坚持科学性、系统性、可行性相统一。注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益经验，加强全局性、前瞻性问题的研究，在继承中发展，在发展中创新。

　　4、建立健全惩治和预防腐败的主要措施

　　一是要加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用各个方面，要把教育与管理、自律与他律相结合，不断加强党性修养，不断提高拒腐防变能力。要抓好中心组学习、党校培训、编写辅导等各项工作，增强教育实效。要面向全社会进行反腐倡廉教育。注重研究反腐倡廉教育规律，贴近党员干部思想和工作实际；善于把进行灌输教育和引导相结合，注重教育方式方法创新；加强示范教育，深化警示教育，开展主题教育。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育相结合，大力加强廉政文化建设。要完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。纪检监督、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉的教育工作。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。

　　二是要充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。要建立反腐倡廉的基本制度。即：完善对权力制约和监督的制度；完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度；完善对违纪违法行为的惩处制度；完善反腐败的领导机制、工作机制。要推进从源头上治理腐败的制度改革和创新。不断深化干部人事制度改革，行政审批制度改革，财政体制改革，金融体制改革，投资体制改革和司法体制改革。同时，不断规范和完善工程建设招标投标制度、土地使用权出让制度、产权交易制度、政府采购制度等。要提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。

　　三是要发挥监督对权力的制约作用。要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况；认真执行集体领导和个人分工相结合的制度；检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况；切实加强巡视工作；逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流；对县级领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人、实行定期交流。要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。要加强对干部选拔任用工作、财政资金运行的监督，加强对国有资产和金融的监管。充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、民主监督和社会监督等监督主体的积极作用，综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，提高监督的整体效能。

　　四要发挥惩治的重要作用。要坚持惩治腐败，必须从严的原则，坚决查办违法违纪案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。要严格依法依纪办案，提高执纪执法水平。坚持实事求是，坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，正确运用政策和策略，加强执法机关之间的协调配合，综合运用法律、纪律、经济处罚等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。要发挥好查办案件的治本功能。针对案件中暴露的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，逐步铲除腐败现象滋生的土壤。

　　５、把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

　　各级党委（党组）要把其作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府主要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》意见和办法。完善各级党委反腐败协调制度，研究协调重要问题。党委书记负总责，确定一名党委负责同志具体抓。各级纪委要充分发挥组织协调作用。协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。要形成有效的工作机制。要建立责任机制，落实责任分工，明确工作规范；建立督查机制，定期检查，推动工作；建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性；建立保障机制，在人员、经费等方面予以保证。

　　二、学习要求

　　1、要全面系统深入地学。《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，必须坚持的基本经验，建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则，在教育、制度、监督各方面要采取的措施以及要发挥惩治在惩治和预防腐败体系中重要作用等方面的内容，体现了标本兼治、注重预防、从源头上防治腐败的精神，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要认认真真精读《实施纲要》原文，逐条逐项钻研《实施纲要》内容。要把学习《实施纲要》与学习江泽民反腐倡廉重要思想结合起来，与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述结合起来，与学习中央关于反腐倡廉的方针政策结合起来，深刻理解加强教育、完善制度、强化监督的重要意义，充分认识以改革统揽预防腐败各项工作的深刻内涵，正确把握惩治和预防腐败的关系，全面领会《实施纲要》基本精神。

　　2、要与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来学。通过学习《实施纲要》，丰富保持先进性教育活动内容，深化保持先进性教育活动开展，增强保持先进性教育活动成效。要把学习《实施纲要》与开展“理想、责任、能力、形象”教育活动相结合，与各地各部门及个人的实际相结合，认真查找在廉政建设工作中存在的薄弱环节和突出问题，不断提高拒腐防变的能力，认真查找在思想、行为和作风中存在着苗头性、倾向性问题，更好树立干净干事的形象，按照《实施纲要》的精神、要求和措施，制定规范，建章立制，堵塞漏洞，切实把学习贯彻《实施纲要》作为关系经济社会发展和巩固党的执政地位全局的战略性任务抓紧抓好抓实。

　　3、以中心组学习带动党员干部的学习。学习贯彻《实施纲要》，要充分发挥党委中心组这个重要的理论学习组织形式。各级党委（党组）中心组主要负责同志要负起主要职责，结合实际，制订方案，精心组织，狠抓落实。要把反腐倡廉理论作为各级中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。中心组成员要带头学习、带头宣传、带头贯彻，做到既推动工作，又改造个人，有效带动党员干部的学习，不断增强贯彻执行《实施纲要》的自觉性和坚定性。

　　各地、各部门及时将学习《实施纲要》情况报省委宣传部。

　　三、学习书目

　　必读书目：

　　1、中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知

　　2、中央文件：《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》

　　3、胡锦涛：在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话（《中办通报》2005年第1期）

　　4、中国共产党中央纪律检查委员会第五次全体会议公报（《人民日报》2005年1月13日）

　　5、吴官正：标本兼治、注重预防、从源头上防治腐败（《人民日报》2005年1月18日）

　　参考书目：

　　1、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导读本（省纪委提供）

　　2、《惩治和预防腐败体系实施纲要118项制度解读》（省纪委提供）

中共广东省委宣传部

2005年2月22日