成就辉煌 特点鲜明

　　《报告》回顾了过去五年政府工作的背景和经济社会发展取得的辉煌成就。确实，这五年是不平凡的五年，是改革发展任务艰巨繁重的五年，也是全面建设小康社会取得显著进展、积累宝贵经验的五年。总的看来，这五年政府工作有以下主要特点：

　　着眼于促进经济平稳快速发展，加强和改善宏观调控。中央密切观察和准确估量国内外经济形势，及时制定正确的宏观经济政策，既注重保持政策的连续性和稳定性，又根据形势变化适时适度调整政策，正确把握宏观调控的方向、节奏和力度。综合运用多种宏观调控手段和方式，不断增强宏观调控的针对性、科学性和有效性。从2003年下半年开始，针对经济运行出现部分行业投资增长过快、粮食供求关系趋紧、煤电油运紧张等问题，果断地采取了一系列调控措施，包括控制信贷投放，加强经济运行调节，清理整顿开发区，整顿规范土地、矿产资源市场秩序。针对全社会固定投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，以及部分行业产能过剩、房价上涨过快等突出问题，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财政、货币政策和其它经济政策，从实行积极的财政政策转为稳健的财政政策，从实行稳健的货币政策调整为稳中适度从紧的货币政策，进而调整为实行从紧的货币政策。这几年，宏观调控从加强农业入手，粮食生产连续四年增产，农民持续增收。宏观调控把推动科学发展作为重大任务。一方面加快淘汰落后生产能力，另一方面不断加强重点和薄弱环节，产业结构升级加快。同时，大力增强自主创新能力；加大节能减排工作力度并取得积极成效；实施区域发展总体战略，促进了区域经济协调发展。实践充分证明，加强和改善宏观调控是完全必要的、正确的、有效的，对于保持经济平稳快速发展、防止大起大落，对于推动科学发展、提高经济增长质量和效益，对于增强国家经济实力和国际竞争力，都起到了重要作用。否则，我国经济社会发展不可能有今天这样好的局面。

　　着眼于体制创新和发展开放型经济，大力推进改革开放。五年来，按照社会主义市场经济的改革方向，奋力推进各方面改革，重要领域和关键环节改革不断取得新突破。积极推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，加快国有企业股份制改革并取得重大进展，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大，国有经济活力、控制力和影响力明显增强。同时，制定并实施了一系列政策措施，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。农业农村改革迈出重大步伐，全面取消农业税，建立农业补贴制度；放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化；推进农村综合改革。大力推进金融、财税体制改革。几年前，国内外对我国金融业状况普遍表示担忧。而今，中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行完成股份制改造并成功上市，资产质量和盈利能力明显提高。坚定地进行上市公司股权分置改革，解决了这个长期困扰证券市场发展的制度性问题。重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速发展。利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制改革，汇率弹性逐步增强。财税体制改革进一步深化，财政转移支付制度和公共财政制度逐步完善。统一了内外资企业所得税制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，生产要素市场化程度稳步提高，商品流通现代化步伐加快，整顿和规范市场秩序工作深入推进。坚持扩大对外开放，认真履行加入世界贸易组织各项承诺，深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化。进出口商品结构逐步优化，利用外资质量提高。五年来深化改革开放的成效是十分显著的，特别是注重制度建设和创新取得的进展，对整个社会主义现代化事业已经并将进一步产生重大影响。

　　着眼于保障和改善民生，全面加强社会建设。五年来，围绕解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况，加快推动以改善民生为重点的社会建设。大力推进教育改革和发展，通过农村义务教育全面纳入财政保障范围等一系列重大举措，在实现教育公平上迈出了重大步伐。医疗卫生改革和发展不断推进，重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，农村医疗卫生条件明显改善，新型城市医疗卫生服务体系进一步健全。坚持实施和完善积极的就业政策，城乡公共就业服务体系建设不断加强。覆盖城乡全体居民的社会保障体系建设稳步推进，必将为构筑社会安全网、维护社会和谐安定和国家长治久安发挥重要作用。文化建设开创新局面，哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。对外文化交流更加活跃。努力增加居民特别是低收入居民收入，城乡居民收入较大幅度增加。居民消费结构升级加快，衣食住行用水平不断提高。加强社会管理，积极化解社会矛盾。制定并实施保障农民工合法权益的政策措施。这几年社会建设的全面加强，解决了不少涉及人民群众切身利益的问题，向构建社会主义和谐社会迈出了坚实的步伐。

　　着眼于发展社会主义政治文明，稳步推进民主法制建设。努力健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，完善科学民主决策机制，认真落实依法治国方略，加强法制建设。着力保障人民群众合法权益，积极促进社会公平正义。自觉接受监督，认真听取意见和建议。改革和完善决策机制，建立社情民意反映制度，实行重大事项决策公示和听证制度。不断完善政务公开制度。基层民主管理制度进一步健全。社会主义民主政治不断发展。

　　着眼于建设人民满意的政府，注重政府自身建设。上届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。在着力推动政府职能转变和管理创新的同时，更加重视强化社会管理和公共服务，在建设服务型政府、法治型政府、效能型政府方面迈出了重要步伐。

　　实践丰富 经验宝贵

　　过去五年，政府工作积累了宝贵经验，《报告》用六个“必须坚持”作了阐述。这些经验，内涵丰富，论述精辟，具有很强的思想性、理论性、实践性和指导性。

　　必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线的精髓，是适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的强大思想武器。改革开放30年来的一条基本经验，就是以思想大解放和观念大转变，推动改革开放大突破，促进经济社会大发展。面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变革，面对人民群众的新要求新期待，只有坚定不移地继续解放思想，才能更好地巩固和发展改革开放已经取得的理论成果和实践成果，才能更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展，才能更好地深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和其他方面改革。

　　必须坚持落实科学发展观。贯彻落实科学发展观，要求我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务、深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，自觉地坚持走科学发展道路。化解当前经济运行中不稳定、不健康、不协调因素，消除经济社会发展的体制机制障碍，推动经济又好又快发展，必须牢牢树立和深入落实科学发展观。必须始终把发展作为党执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展生产力。同时，着力调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。

　　必须坚持改革开放。我国改革开放仍处于攻坚阶段，任务相当繁重和艰巨。改革如逆水行舟，不进则退。必须继续坚定不移地全面推进改革，在继续深化经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和其他各方面改革，使整个改革协调推进，不断完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会。要毫不动摇地坚持改革方向，不断使重要领域和关键环节改革取得新突破，着力推进制度机制创新。必须坚持对外开放的基本国策，开放也是改革，开放兼容才能强国。

　　必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。特别是我国这样的发展中大国，又处在新旧体制转轨和重大结构调整中，市场发育不充分，发展不平衡，同时面临日趋激烈的国际竞争，单靠市场作用是不行的，注意搞好对经济的宏观调控十分必要。我们要遵循市场经济规律，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力；又要加强和改善宏观调控，注重增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。

　　必须坚持执政为民。历史经验表明：只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉，才能不断从胜利走向更大胜利。面对新形势新任务，必须更加自觉地牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特别是关心和解决城乡低收入群众的生活困难，让全体人民共享改革发展成果。

　　必须坚持依法行政。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们党确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，各级政府加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。但也要看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不小差距。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

　　上述六条经验，集中起来就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地发展中国特色社会主义事业，扎实推进全面建设小康社会进程。这些宝贵经验，既有对以往政府工作经验的继承和发扬，也有新的条件下的探索和创新，体现了对新形势下政府工作特点和规律的认识和把握；既是过去五年政府工作的科学总结，也是今后政府工作应遵循的重要原则。

　　任务繁重 积极进取

　　《报告》明确提出了今年政府工作的基本思路和主要任务，概括起来就是，“一个高举”、“五个更加重视”、“四项原则”：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。这些从根本上说，就是促进经济社会又好又快发展，加快全面建设小康社会进程。有几项重点任务，需要我们深刻认识和把握。

　　搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展。面对今年世界经济走势的不确定性和国内经济发展中的新情况新问题，必须更加重视搞好宏观调控。基于中央对形势的判断和把握，《报告》强调，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。同时，要审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度。要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。实行稳健的财政政策，主要考虑是：保持财政政策的连续性和稳定性，继续发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，同时进一步减少财政赤字和长期建设国债。要合理调整财政支出结构，确保重点发展和薄弱环节对财政资金的需求。实行从紧的货币政策，主要考虑是：当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，通货膨胀压力加大。财政政策和货币政策是宏观调控的主要手段，需要统筹协调，并与其他多种政策手段相配合，以求取得良好效果。物价问题关系经济社会发展全局，直接关系人民群众切身利益。防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。《报告》强调，必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面做好工作，并提出了九个方面具体措施，概括起来就是“增供给、抑需求、强管理、加补贴”。

　　加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。解决好农业、农民、农村问题，事关全面建设小康社会的大局，事关现代化事业的兴衰。我们必须更加自觉地坚持统筹城乡发展，始终把加强“三农”作为全部工作的重中之重。要认真实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。《报告》指出，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：大力发展粮食生产，保障农产品供给；加强农业基础设施建设；拓宽农民增收渠道。

　　推进经济结构调整，转变发展方式。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。经济发展方式粗放特别是结构不合理，是我国经济中诸多矛盾和问题的主要症结。突出表现在：外需和内需不协调，投资和消费不协调，一、二、三产业不协调，城乡、区域发展不协调。必须加大结构调整力度，主要是抓好“三个转变”，即：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

　　加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作。近两年，经过全国上下共同努力，节能减排工作取得了可喜进展，但完成这两项约束性目标的任务仍十分艰巨。《报告》明确提出了今年的任务和措施，充分显示了走可持续发展之路的坚定决心和信心。加强产品质量安全工作，不仅是保障我国人民生活质量和健康安全的要求，也是对国际消费者负责。《报告》从加快产品质量安全标准制定和修订、完善产品质量安全法制保障、健全产品质量安全监管体系等方面进行了部署。并强调，我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。

　　深化经济体制改革，提高对外开放水平。深化改革开放，要统筹规划、精心部署、突出重点、协调推进。今年要着力抓好以下重点工作：推进国有企业改革，完善所有制结构；深化财税体制改革，加快公共财政体系建设；加快金融体制改革，加强金融监管；拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。针对国际国内经济发展出现的新情况，《报告》强调，要在保持出口平稳增长的同时，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，提高出口产品质量、档次及附加值。同时，积极扩大进口。优化利用外资产业结构和地区布局，稳步推进服务业对外开放。创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施。认真落实这些任务和措施，今年改革开放就会迈出新的步伐，实现新的突破。

　　更加注重社会建设，着力保障和改善民生。积极解决好教育、卫生、就业、收入分配、社会保障、住房和社会管理等关系群众切身利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这些是构建社会主义和谐社会的重要任务。《报告》对这些方面作出了明确部署。这是今年《报告》的一大亮点。在教育方面，坚持优先发展教育，促进各级各类教育协调发展。《报告》深刻指出，没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。这是深谋远虑的精辟论断，也是对人民群众的庄重承诺。在卫生方面，今年要重点抓好四件事：加快建设覆盖城乡居民的医疗保障制度；完善公共卫生服务体系；推进城乡医疗服务体系建设；建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。在就业方面，今年工作重点是，认真贯彻落实就业促进法和劳动合同法。在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好。在居民收入方面，积极研究深化收入分配制度改革，增加居民收入特别是低收入群众收入的措施。这对缓解收入分配差距过大的矛盾，扩大消费需求，促进经济持续稳定健康发展，具有十分重要的意义。在社会保障方面，要坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立健全符合中国国情的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。在住房方面，《报告》明确提出健全廉租住房制度，加强经济适用住房建设和管理，采取多种方式解决低、中、高收入家庭的住房问题，统筹考虑解决城乡低收入困难群众的住房问题。这是解决我国住房问题思路和政策的创新。为了让人民群众安居乐业，必须坚定不移地推进住房改革和建设，抓紧建立科学、合理的住房保障体系。

　　（作者为国务院研究室主任）

　　（编辑：林湄）