——广东学习论坛第58期

　　主讲人：清华大学国情研究中心主任　胡鞍钢

　　时间：2008年12月12日

　　一、金融危机与中国应对

　　近年来，中国经历了两次外部冲击即1997年的亚洲金融危机和2008年的全球金融危机，为应对危机，中国先后搞了两次所谓的新政，即实行扩大内需的基本方针，采取积极的财政政策，发行国债，刺激本国投资和消费，确保经济增长，使外部冲击的影响减到最小。这次美国金融危机具有突如其来、越演越大、迅速蔓延、影响和后果不确定性等特点。其发展的范围主要是从危机发生国（美国）扩展到危机冲击国（欧盟、日本及亚洲一些经济体），而后再扩展到危机影响国（中、印）。其发展阶段是首先从次贷危机演变为信用危机，而后发展为金融危机并有可能影响全球实体经济。

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　　事实上，从全球来看，大多数新兴经济体在这次全球经济危机中出现相对温和的下滑，而发达国家却面临严重的衰退，这是英国《经济学家》周刊的判断，我同意这个判断。经过这次经济危机后，新兴经济体在全球经济和贸易中的比重将进一步提高，而发达国家的比重将进一步下降。

　　（一）两次金融危机对中国的影响比较

　　一个国家应对危机的能力主要取决于三个特性，即经济规模、系统特性和决策响应。首先主要是看经济规模，经济规模越大的国家，受到冲击造成的影响也越小。中国不仅劳动力资源丰富，国内市场广阔，而且经济实力也不断提高：GDP从1998年世界第七位上升到第四位；外汇储备由1997年的1399亿美元上升到近2万亿美元，居世界首位。其次取决于系统的特性，也就是经济运行的状况，这包括民生与社会保障，还有其他相关的一些重要指标。如果这些指标健康，系统就运行良好，系统的作用能够增强抵御外部冲击的负面影响。最后取决于政策响应的速度和质量。虽然在世界范围内我国受危机影响相对较小，但是反应最为迅速，最为主动。

　　（二）中国面对金融危机的基本应对及调整

　　2008年11月5日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，提出了我国应对金融危机的一揽子政策措施，包括投资、消费等领域共十项。党中央和国务院及时决定扩大内需，其基本方向是没错的，但现在担心几个基本问题，一是政治动员式导致层层放大效应，相互攀比效应，竞争吹牛效应、报账效应。二是安全问题，财务安全、质量安全、生态和环境安全、以及政治安全。因此，对如何扩大内需最主要的是如何筛选重大项目。

　　对这次扩大内需的举动，我们需要注意四个维度的安全：

　　一是财务安全，要保证我们的资金花到刀刃上，资金的投入与使用透明、高效，使得投资项目建成之时不是亏损之时，而是财务可持续的项目；

　　二是质量安全，保证我们的投资留下的是一批优质资产，能够为今后的国计民生发挥重要的基础性作用；

　　三是生态安全，要把投资引向环境友好型、资源节约型的项目，注意发挥项目的生态效益，努力通过这次扩大内需推动中国的绿色革命和绿色发展，将传统的“高污染、高耗能、高碳”的发展模式转向“低碳、低能耗、低污染”的科学发展模式；

　　四是政治安全，防止腐败、防止资金被挪用等。

　　总之，要通过扩大内需保障中央宏观调控能力的实现，保证国家的长治久安和社会稳定，这就要求我们必须“以民生为本”，将其作为扩大内需的根本宗旨。

　　另外，扩大内需也是改革的一次机遇，中央经济工作会议提出，要深化价格体系改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。

　　扩大内需的成功标志是什么？关键是增长模式是否转变，如单位能耗是否下降，主要污染物减排量等约束性指标是否能达到十一五规划目标，其他如森林覆盖率等指标是否上升，二氧化碳排放量是否下降？只有这样，我们的扩大内需才能真正发挥实效，才能通过这次扩大内需推动国家发展和社会进步。