编者按：目前，广东省深入学习实践科学发展观活动正在蓬勃开展。参加第一批活动的单位和试点单位针对在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式学习，增强学习实效。通过丰富学习形式，创新学习载体，结合调查研究和主题实践，大力开展“五个一天”、“四个一次”活动，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。今天，南方网理论频道跟您一起算算发展账，找找发展瓶颈，想想广东科学发展之计。

指示精神：

　　省委书记汪洋在省委十届二次全会讲话中说，不能忽视经济总量增长的资源环境代价和社会成本，广东要争当实践科学发展观的排头兵，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。

算算数据：

　　广东特别是珠三角地区的承载力不堪重负

　　2007年广东常住人口达到了9449万，仅次于河南，居全国第二位。据预测，到2008年广东的常住人口将成为全国第一，我们在人口总量上又将成为全国第一位。人口密度大，每平方公里超过500人，珠三角以及潮汕地区达到了2000人，全国的平均水平是每平方公里130人，而广东的每平方公里超过500人，土地、水、环境的承载压力是非常大的。珠三角地区的承载力更是不堪重负，平均是2000多人每平方公里，具体到东莞和深圳，每平方公里超过4500人，就是这样的一种压力，面临的发展环境是非常严峻的。人均耕地面积不到0.5亩，仅相当于全国平均水平的1/3，远远低于联合国划定的警戒线。省外流入的常住人口高达1600万，占全国跨省流动人口的1/3，超过长三角两省一市的总和。外来常住人口有1600万，在广东生活居住，有些是打工，有些是经商的，从整个长三角，上海、浙江、江苏的情况来看，他们吸收的外来人口加起来都没有我们广东一个省多，这些地方也是很发达的地区。（详细……）

　　广东7月经济增幅全国倒数第六

　　广东省统计局发布的广东省1～7月份经济运行情况显示，广东经济的各项指标同比回落，经济运行进一步放缓。1～7月，广东规模以上工业企业完成增加值8315.24亿元，增长13.4%，增幅同比（下同）回落4.9个百分点。其中，7月份完成增加值1288.04亿元，增长11.7%，回落7.4个百分点，环比回落1.7个百分点。增幅低于全国14.7%的平均水平，在全国各省市中仅高于浙、沪、京等地，位列倒数第六。广东省统计局相关负责人表示，广东工业增幅回落，主要还是受国际需求拉动不强的影响。在人民币升值和生产成本不断上升的双重压力之下，作为外贸大省，广东今年的外贸形势十分严峻。（详细……）

　　广东明年可能面临更严峻考验 GDP增速或降至一位数

　　日前，副省长万庆良在会见到广东学习考察的外交部国情学习考察团时表示，金融危机对广东的影响是不可避免的，现初步预计今年广东地区生产总值增长10.2%左右，同比下降4.5个百分点；外贸出口增长10%左右，同比下降12.3个百分点。此外，预计广东省明年可能面临更严峻考验，包括外贸出口增速将低于10%，预计增长6%左右；全省生产总值增速可能继续回落，降至一位数，增幅在9%左右。

　　广东万元GDP废水排放量高于江苏和浙江的水平，而且污染防治水平也较低。去年电厂脱硫机组仅占总量的一成多，危险废弃物集中安全处置率不到两成，工业废水排放达标率不到九成，城镇生活污水处理率仅42％。珠江口是全国仅次于渤海湾的第二严重污染水域，广东省63％的国土面积属国家酸雨控制区。

找找瓶颈：

　　环境、资源压力日趋沉重

　　人均生产总值到2020年再翻两番，是广东全面建设小康社会的奋斗目标。要实现这一目标，按照目前的经济增长方式，至少要消耗10多番的投资、近四亿吨的标煤，使用相当于深圳、珠海、东莞三市6000多平方公里面积总和的土地，相当于珠三角七市645万亩耕地的总量，这显然是难以为继的，是不可持续的。工业化引致的资源约束和环境破坏的矛盾已给广东进一步发展敲响了警钟。

　　广东省是资源消耗大省，又是一个资源禀赋差、后备资源不足的省份，一些重要资源人均拥有量低，如能源自给率只有10％左右，全省人均拥有常规能源储量不到全国人均的1/20，人均耕地面积不及全国平均数的1/2，人均水资源占有量仅为全国平均水平的68％。

　　广东现代化过程中必然出现的“成长的烦恼”

　　在我们为广东GDP超过3万亿欢呼的同时，我们也不得不心痛地看到，高速的城市化、工业化，造成了人口与城镇环境基础设施之间、自然资源之间的紧张关系。

　　在珠江三角洲这样一个工业化和城市化水平都在全国领先的地区，环境方面面临着越来越大的压力：大小河涌普遍遭到较为严重的污染，城市河段水质开始恶化，局部地区出现了水质性缺水，机动车尾气型空气污染日益凸显，跨区域环境问题突出，区域污染负荷已经超过了环境承载能力。森林生态系统仍处于脆弱阶段，生物多样性受到严重威胁。这种局面使珠三角的长期持续发展受到极大制约。这是广东现代化过程中必然出现的“成长的烦恼”，每一个经历了这种经济发展过程的区域都会遇到的问题。（详细……）

想想对策：

　　推进“双转移”战略　实现经济转型又好又快发展

　　广东经济社会发展环境压力非常大，推进“双转移”有利于突破多年来制约广东经济社会发展的土地资源匮乏、环境承载压力大、发展空间受限制的突出问题，减少人口数量，提高劳动力素质，减轻社会管理的压力，给新一轮的发展创造有利条件。通过产业转移来带动在这些产业就业低端劳动力的转移。有些企业它可能会往中部地区和西部地区转移，那么相应的它也会带动一批劳动力回到中部和西部地区。（详细……）

　　四大战略破解难题

　　面对机遇和挑战，广东紧紧把握科学发展观这条红线，创新发展战略。在深化广东“十五”期间的外向带动、科教兴粤、区域协调发展和可持续发展战略的基础上，丰富和发展这些战略，实施经济国际化、自主创新、区域协调发展和绿色广东四大战略。

　　“环境优先”不会影响广东竞争力

　　环境优先是一种发展理念，是指环境质量应作为区域内各项工作的基本衡量标准，在其他工作与环境要求有冲突的时候，要服从环境保护的要求。“环境优先”是相对于“经济优先”、“经济与环境兼顾”等而言的，是一个很高的要求。对于发达地区，实施环境优先的目的不仅仅是出于保护环境，而且是为了通过实施环境保护措施而提升经济质量。

　　实行“环境优先”，是否会影响广东的竞争力？对这个问题，研究环境保护与产业国际竞争力的广东学者赵细康提出了实证研究结论。他通过对国内外环境保护与产业发展的实证研究，并比较了中国与美国的实际经验，得到结论认为：(1)环境保护强度不是影响产业国际竞争力大小的决定性因素，对中国制造业17个主要产业的实证分析表明，环境保护强度的高低与产业国际竞争力的大小之间并未呈现出一种规律性的变化。(2)中美比较分析的结果显示，美国实施较严厉的环境保护措施并没有削弱其污染密集产业的国际竞争力。（详细……）

　　广东解决能源问题的建议

　　一要加快产业结构调整，转变经济增长方式。必须继续实施产业政策调整，控制高耗能产业发展，发展高科技产品和第三产业应是广东产品结构和产业结构调整的主流方向。

　　二要依靠科技进步和创新。广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理。

　　三要坚持把节约能源放在第一位。实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率。全面推进节能增效，可降低经济增长对能源的依赖，从而使节能增效成为最大的能源资源。

　　四要充分利用国内外两种资源、两个市场，立足于国内资源，积极参与世界能源的合作与开发。

　　五要高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系。

　　经济增长不能以人为代价

　　经济增长在任何时候都是重要的，但这不等于就需要唯经济建设中心。经济增长不是万金油，不是所有的经济增长，都自然而然地带来社会的发展。没有社会的制衡，没有普世价值的制衡，政府强势主导的片面的经济增长就会是盲目的增长，就会最终异化，成为与人的发展，与社会的发展，与文明的发展对立的一种力量。

算算数据：

　　增加值低

　　数据表明，珠三角地区家具制造、皮革、服装鞋帽等行业用了全省用工的25％，但是只创造了8.5％的增加值。（详细……）

　　粗放型的发展模式将难以为继

　　“十五”时期，广东经济取得很大成就，但经济增长仍没有完全摆脱高消耗、低效率的模式。2006年，广东规模以上工业增加值占产值比重为26.4%，比2000年下降了1个百分点；工业投资效率呈下降趋势，2001-2006年全社会工业投资效果系数分别为7.03、6.07、4.37、4.12、3.63和3.89。随着能源和资源约束日益显现，这种粗放型的发展模式将难以为继。制造业的竞争力将越来越依赖于生产服务业的有力支撑，通过大力发展生产服务业来延长产业链条，提高产品科技含量和附加值是转变经济发展方式的必由之路。

　　从比重上看，2006年全省第三产业占GDP的比重为42.7%，与2000年相比下降了1.6个百分点，不仅远低于世界服务业占GDP的平均比重(67.7%)，而且低于低收入国家服务业的平均比重(50.2%)。从增速上看，“十五”期间，全省第三产业增加值年均增长11.7%，低于GDP增幅1.3个百分点，落后于山东、江苏等省份。从结构上看，广东省服务业主要由商贸餐饮等传统服务行业来推动，而现代物流、信息服务、商务服务等现代服务业发展相对滞后。（详细……）

　　“加工制造业中心”的幻灭

　　原先自我陶醉的“加工制造业中心”可能根本就是一种幻觉：由于产品设计、专利、研发、品牌、营销、物流、售后服务等环节掌握在欧美客户手里，每10美元售价的产品可能只有不到1美元是归中国的制造商所分到的，按照这样的比例，假设中国目前近2万亿美元的外汇储备之中有一半即1万亿美元是来自于出口创汇所结余的，那么中国的制造业为世界无偿贡献的财富就达到10万亿美元；而美国还可以通过美元贬值、美元资产贬值等方式使得中国外汇储备当中历年通过出口创汇得到的1万亿美元的实质购买力不断下降，而面对此情此景，我们却无能为力!诡异之处在于，在华尔街金融海啸来临之前，我们就已经知道加工制造部门在产业链条中处于低端，不从根本上实现产业升级转型，是难以为继的。（详细……）

　　经济高速增长带来了广东省产业结构的巨大变化

　　1980年，广东省三次产业比重为33：41：26，到2006年，第一产业下降到6.1%，第二、三产业上升到51.7%和42.2%，非农产业比重远远高于全国88.2%的平均水平。在工业内部，支柱产业比重持续增大，传统产业比重相应下降，有潜力的产业发展势头良好。2006年，9大工业产业完成增加值7727.21亿元，占广东全部工业的72.1%，对全省工业增长贡献率76.5%。从就业结构看，三次产业从业人员比重由1980年的70.7：17.1：12.2调整为“十五”期末的32.9：30.7：36.4。

　　从人均GDP、三次产业结构等指标看，省内珠三角地区已经进入工业化中后期。然而，该地区大量的外源型企业与民营企业仍然以劳动密集型产品为主，整个工业体系基本上还处于产业链低端。珠三角以外地区的工业化进程较为落后，全省经济发展的不平衡性较为显著。从整体上看，广东省当前正处在工业化中期甚至工业化中期的前半阶段。

　　沉重的代价获取最低端的产业链价值

　　劳动创造价值，这是人们一直信奉的理念。但是，当我们在制造业付出加倍的劳动后却发现仍处于价值链的最低端，所获微薄，那么，是否我们的劳动能力存在某种不足?“微笑曲线”是目前广东企业发展的现实写照。东莞产芭比娃娃的出厂价格是1美元，在美国的零售价是9.99美元，这巨大差距透过产品研发设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营、终端零售等环节体现出来。在国际产业链的分工中，以产业链价值而言，我们处于最低端，而且还付出了沉重的代价，比如环境污染、资源过度消耗等问题。突破价值链的低端锁定是广东企业升级转型的必然选择。那么，如何从“微笑曲线”的底部走向高端呢?（详细……）

　　进入21世纪以来，在资源告急、人民币升值、新劳动法实施及环境、税收等各项政策从紧的大背景下，企业的利润增长空间进一步压缩，导致珠三角地区部分企业迫于成本压力关停或外迁到其他地区。珠三角地区这一“世界工厂”如今正面临产业转移、升级换代的痛苦转型。过去20多年以高资源、能源消耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头，如何应对高成本时代的挑战，转变产业发展模式，“腾笼换鸟”实现珠三角地区的产业转型升级，已成为广东新时期谋求科学发展新优势的一个核心课题。（详细……）

找找瓶颈：

　　结构偏差、区域差距与投资冲动应该是最为关键的难题

　　（一）结构偏差：从人均GDP水平来看，广东处于工业化发展的后期；从产值结构来看，尚处于工业化的中期阶段；而就业结构则处于工业化的初级阶段。就业结构转换明显滞后于产值结构的优化升级，一方面表明广东产业的结构效益低下，另一方面表明广东发展面临工业化升级与城市化推进的双重压力。（二）区域差距：广东内部区域的差距不仅有扩大的趋势，而且有加剧扩大的趋势。（三）投资冲动：长期的投资扩张，在拉动GDP高速增长的同时，导致产业结构演进形成了明显的“工业增长偏好”的路径依赖。（详细……）

　　企业缺乏自我升级的动力

　　珠三角地区的加工企业通常是中外合作型企业，既无产权关系，又无股权归属，在所有者缺位的情况下，没有人愿意为加工企业开展研发、市场营销等活动注入资金；企业也因为海关等部门对于加工企业转型而需要对十几年前企业引进的机器设备进行重新估值，核征进口关税而感到困惑；在分税制的财政管理体制下，地方政府再也难以在土地、税金等方面为加工制造企业提供优惠政策。即使像财政实力比较雄厚的东莞市，面对加工制造企业接连倒闭的现象，地方政府也会感到有劲使不上。（详细……）

想想对策：

　　“双引擎”驱动广东产业升级

　　自主创新是核心竞争力。放在全球的产业链看，广东工业整体上被挤压在全球分工体系的产业链末端。在广东各类企业中，拥有自主核心技术的不足10％，绝大部分依靠引进技术，或者缺乏自有核心技术。如何在引进新一轮资金、技术密集型产业的同时，加快引进产业、技术的消化、吸收和再创新，努力把“广东制造”转变为“广东创造”，已成为广东保持平稳、快速和可持续发展的关键。省委、省政府审时度势，将“自主创新”作为关系广东未来核心竞争力的重大战略来抓。

　　服务业成为新投资重点。“广东制造”举世闻名，但近年来以物流、商贸流通、资讯服务、房地产、会展业等为代表的现代服务业迅速发展，正在打造广东现代产业的新形象。（详细……）

　　推进结构升级的战略选择

　　广东结构优化升级的关键是转变经济增长方式，走新型工业化的发展道路。一个基本的战略选择是，必须将广东的工业化进程由以工业资本的形成、产业规模的扩张为主要特征的工业化中级阶段，推进到以产业技术的提升、产业结构的优化和人口素质的改善为主要特征的工业化高级阶段。1、以信息化推动产业结构升级和创新。2、推进产业布局的区域协调，改善区域分工。3、大力发展现代服务业，特别是发展生产性服务业。4、改变农业的增长方式，推进现代农业发展转型。5、大力推进城市化，使其与产业结构的优化升级步伐相适应。（详细……）

　　现代服务业是产业结构优化升级的强大动力

　　信息传输业协调生产与消费的关系，使产业结构适应需求结构的变化而升级。科技、计算机服务、软件业等生产服务业为三次产业提供服务形式的生产资料，提高产业效率，推动产业升级。教育、物流、金融业为三次产业提供高素质人力、充足的物力和强大的财力，推动产业效率提高。商务服务业提高资源配置的综合效率，促进产业优化。投资环境改善，农业、工业和服务业生产效率提高，信息化、社会化和国际化程度的提高，产业竞争力的加强，都离不开现代服务业的作用。（详细……）

　　“腾笼换鸟”实现珠三角产业升级

　　“腾笼换鸟”是指抢抓追赶世界新文明的战略机遇，在继续做大做强原有优势产业的基础上，按照“退、转、引、变”和产业、劳动力双转移的思路，通过共建产业转移园、促进加工贸易升级、大力发展总部经济、深化粤港澳产业合作、构建人才培训等方式，把劳动密集型的低端制造业转移出去，引进先进制造业、现代服务业和价值链高端产业，主动实现“旧鸟出”、“新鸟进”、“麻雀变凤凰”，最终在珠三角地区区域内外打造融入国际产业发展、辐射国内其他地区的产业发展、带动广东省内产业发展三大循环圈，形成以生态农业为基础的现代农业，以中场产业为核心的先进制造业，以现代物流为核心、现代金融业为基础的现代商贸服务业，以文化创意产业为核心的新兴产业协调发展、产业链条完整的全国现代产业体系示范区。（详细……）

　　产业资源优化配置是技术创新的前提与经济增长的内生动力

　　目前，广东制造业升级面临节能减排、清洁生产、环境保护等重重压力，企业沿价值链曲线攀升的根本路径是不断地学习并创新。脱离了创新，企业就丧失了升级的能力，就会停留在原来的价值链环节，甚至会被其他企业挤出市场。笔者认为，优化配置劳动的创新驱动在于技术与商业模式的创新结合。单纯的技术领先研发可能耗资巨大而无市场前途，单纯的商业创新可能由于技术门槛太低而容易被人模仿并陷入“价格战”。这就需要政府扶持产业界制定操作性强的“产业技术路线图”，这是产业资源配置的导航仪。“产业技术路线图”作为系统性战略集成规划手段，最大的特征在于充分考虑市场趋势与规律，进而决定技术的选择，这是最典型的资源配置劳动，可以有效引导资源运用到合适的技术研究领域，产生巨大的产业价值。“产业技术路线图”是产业发展的“顶层设计”，资源节约、集约、共享等带来的产业价值均来源于资源配置劳动。产业资源优化配置是技术创新的前提与经济增长的内生动力。过去30年，我们不乏创新，但是，缺乏创新的路径规划，创新中资源配置优化不足。用“路线图”思维武装我们的头脑，就是要让规划意识根植头脑，意识到提高配置劳动能力就是提高核心竞争力，正确配置劳动是产业利润的重要源泉之一。（详细……）

　　思考广东现代化全面创新之路需要有国际视野

　　从自身发展看，广东面临着经济发展全面紧约束，社会矛盾与社会和谐、人文精神沉落与实现人文文化的复兴、生态陷落或生态复兴这些重大问题的转折，解决这些问题必须以全球视野进行现代化文明的再革命。其本质在于在革命过程中实现人的本质回归和人文理性文化革命。实现这场革命有几个非常重要的因素：一是先进的科学理念———知识、理性；二是要有强大的政治力量；三是要有较强调控力的社会制度。（详细……）

　　通过劳动力素质的战略性调整

　　根据经济社会发展的趋势，前瞻性培养人才，战略性的调整劳动力素质结构。鉴于劳动力素质结构对产业结构升级的巨大影响力和职业教育、职业培训等培养人才支撑现有产业结构的局限性，笔者认为，为有效促进广东产业结构升级，必须在战略性调整制造业结构发展职业教育和培训的同时，根据经济社会发展的要求，前瞻性的培养人才，尤其是创新型人才，通过劳动力素质的战略性调整，诱导、推动制造业结构的升级。（详细……）

算算数据：

　　广东重点从六方面解决民生问题

　　最近广东省省长黄华华表示，广东将逐步建立统筹城乡的社会保障体系，让城乡各界都能平等、均衡地享受到改革开放的成果和经济发展创造的财富。2008年广东省级财政预算收入31.4%将用于改善民生和公共服务；在教育、医疗、社会保障和就业等方面的财政投入增长都在30%以上；保证新增财力的60%以上将用于发展社会事业和改善民生。（新华网）

　　07广东税收完成6946亿 增收亿税应用于民生

　　2007年广东省税收收入完成6946.42亿元，比上年同期增收1890.8亿元，增长34.45%。但是，GDP高速增长，公共财政对于民生支出却没有随之增加，农工党广东省委员会向省政协十届一次会议提交提案，建议税收增量应更多用于改善民生，加大对教育、医疗、交通等方面的财政投入，让百姓承担的社会公共费用逐步降低乃至取消，从另一方面抵消物价上涨带来的生活压力。

　　让困难群众共享财政阳光 广东推19项惠民措施

　　省财政厅有关负责人表示，今明两年，该省将在教育、就业、公共卫生医疗、社会保障和住房保障5方面推出19项新惠民措施。其中包括全省4年将增113万个高中学位、每年培训并转移50万农民、贫困家庭子女可享受免费技工教育和中等职业技术教育、每年定额安排1亿元补助资金解决困难企业职工医疗保险待遇问题、将城镇安居工程补助资金升至每年1亿元等重点政策。（详细……）

　　广东只会收费不会修路

　　截至2007年底，广东省公路通车里程为18万公里多，其中收费公路通车里程约为1.25万公里。然而全省公路收费站却高达297个，其中普通公路收费站254个。平均每个地级市达20多个。而在云南，有时走一天也碰不到一个收费站，就是要收费高速，也基本全省联网，但广东还有6个区域的收费站。从广州上广惠高速短短几公里，就有广州，深圳（广深），粤东（广惠）三个收费区间需要停车换卡。广东大部分高速收费标准都是0.6元/公里，而广西云南等地一般在0.2-0.3元/公里。（详细……）

找找瓶颈：

　　“拍脑袋”能使惠民政策真正惠民吗？

　　许多惠民政策还是从办公室里想出来的，也就是平时大家反映强烈的问题，不过是问题逼到眉毛上了，不得已也为之，试问，哪一条不与平时的工作不到位有关，拿出这些，本来就是继续在做的，有的是没有做好的，拿出来堆砌凑数，不是好听好看，问题不够，数字来凑的么？有什么新意？而且预期效益是什么？前景在哪里呢？也没有说出来！那么还是摸着石头过河了？（详细……）

　　“一保五难”投入大、涉及面广

　　2003年以来，广东实施“工业反哺农业”、“统筹城乡发展”战略，抓住农村群众最关心的饮水、治病、住房、教育、交通等问题，集中人力、物力、财力，解决农村最低生活保障以及饮水难、行路难、看病难、上学难、住房难等“一保五难”问题，为建设社会主义新农村、构建和谐广东夯实基础。　　

　　“一保五难”投入大、涉及面广，广东专门制定办法，实行规范管理。全省各地设立了“最低生活保障补助资金专户”，确保低保资金专款专用。修路、建房投资多、周期长，是“五难”中最难啃的“骨头”。广东没有回避难题，而是迎难而进，动员各界参与，各地农民热情高涨，主动投工投劳。（详细……）

　　有人欢喜有人愁

　　列车提了速度，就剥削了一部份人的利益，你可想想慢车和快车来回长沙之差相差60元~整整60元，只是省下才2小时，换来农民工可能是一天或者两天的工资，也许是一周的伙食，有多少农民工都是把队要买这些平价的火车回乡，而不是想拿一天的工钱来换快两小时回家，还可能到了长沙也要从长沙坐汽车回他们衡山火车站再转车回家！像广州到长沙只是我觉得一个小小的例子，中国还在继续上演这样的大戏，很多小站和慢车，慢慢的淘汰，换了更快，更新，更贵的D字头！多少人欢笑多少泪！国外人看中国，一个成长的巨人，他们却没有了解过这巨人身体是否真是他们想像中美好呢！（详细……）

想想对策：

　　党政机关要有一种根本的关怀

　　对于民生问题，党政机关要有一种根本的关怀。所谓根本关怀，就是不只是对一时一事的关心和投入，而是对问题从根本上关注和解决。对民生问题的根本关怀是领导干部必须具有的情怀。一个普通老百姓，看到一个贫病交加的人，只要直接施以援助就行了。但是对于身负重任的领导干部来说，既不能缺少普通人这种情怀，更不能缺少对这类群体的根本关怀。如果一个领导干部缺少了这种根本关怀，那么你对人民群众的感情是缺少深度的，而且也不可能尽到一个领导干部应有的责任。这种根本的关怀，表现出来就是站在发展的角度居高视远，立足全局，以改革的法治的方式去根本解决问题。如果不是这样，仅凭一时的热情和激情，就只能是头疼医头、脚疼医脚，甚至轻谈解决、简单许诺，最后不但不能真正解决问题，而且还可能因为决策不当引起问题。（详细……）

　　解决民生问题必须从全局的、长远的角度谋划

　　改善民生和发展经济都是国家重大战略问题，因此对改善民生也应该像发展经济一样，既要对当下的问题抓得很紧，又必须从全局的、长远的角度谋划，特别是同经济社会发展紧密结合起来思考和解决问题，对问题不能孤立地去看待。也就是说，要分清哪些是历史遗留的问题，哪些是新的条件下产生的问题；哪些是技术性问题，哪些是体制性问题；哪些是当下具备条件就可以解决的问题，哪些是还需要进一步创造条件明天才能解决的问题。如果不分主次缓急，不但不能很好地解决问题，还会使问题进一步复杂化。（详细……）

　　民生策论：解决民生问题的六条建议

　　民生问题是建设和谐社会的根基。近年来，我们党和政府在保障民生、改善民生方面做了大量工作，取得了很大成绩。但现在仍然存在不少问题需要解决。解决问题的对策很多，这里谈六条建议：

　　建议1：政府要进一步向“民生政府”的方向转变

　　建议2：大力培育社会组织，最大限度地发挥社会组织的作用

　　建议3：正确处理经济与社会的关系

　　建议4：企业、企业家的社会责任感亟待加强

　　建议5：提高民众在民生问题上的参与度

　　建议6：应把民生问题当作第一号大课题来研究 （详细……）

总理打气：

　　温家宝：面对百年一遇的金融危机，要坚定信心，团结一致，共克时艰。信心的树立不是停留在口头上，而是建立在对客观情况和未来发展的科学分析上。毫不动摇地坚持改革开放，认真贯彻落实科学发展观，我们就一定能够克服困难，珠三角就一定会有更加光明的未来！

算算数据：

　　制造业面临困境

　　受次贷危机的影响，目前中国经济增长在放缓，从11.9%到10.4%，然后外贸出口也在相对下降。关于出口企业大批倒闭、东莞的制造业面临困境、中小企业贷款很难等等报道很多，这些问题让很多人对中国经济充满了困惑。（详细……）

　　广东2007年对美出口的增长率下降

　　美国“次级贷”危机已影响到我国对美国的出口，广州海关统计的数据显示，2007年，美国作为我国最大出口市场的首席地位，已被欧盟取代而退居次位，而广东2007年对美出口的增长率则降到9%，比上年同期回落9.7个百分点。今年1月，广东对美出口60.2亿美元，增长4.1%，远低于同期广东外贸出口26.3%的总体增速。（详细……）

找找瓶颈：

　　面对危机，惟有沉着应对

　　观广东经济数十年的演变历程，从来都不是一帆风顺凯歌行进：既有突破传统体制束缚的艰难险阻，开拓多元化国际市场的筚路蓝缕；又有“非典”等内部冲击的风雨如晦，亚洲金融危机等外部冲击的山雨欲来。面对危机，惟有沉着应对，绝不能哀声叹气手足无措，更不应炒作渲染“倒闭潮”来自己吓自己———态度决定一切，这是抵御“金融海啸”最基本的立场和前提。（详细……）

　　广东经济增长过于依赖外需

　　在寒气渐渐逼进的时刻，省发改委已经算了我省的发展账:经济增长过于依赖外需，2007年外贸依存度为155%，比全国高89个百分点，其中出口依存度为90%，比全国高53个百分点。内需拉动不足，自主创新能力不强，国际市场需求减弱和外贸环境变化对我省外贸出口的影响明显。

　　省外经贸厅通过算账，进一步分析了我省的外贸出口深层次问题。比如，对美出口依赖性太强，以2007年计算，我省对美国直接出口占出口总值的20%，对香港出口占出口总值的35.2%，由于对香港出口中有五成以上是转口至美国的，实际我省对美国出口占出口总值的近40%。于是，美国等主要经济体增长放缓直接导致我省出口显著下滑。（详细……）

　　广东经济的外向度相对要高，有可能在即将到来的全球性经济衰退中首当其冲。如何让企业明了中国在这场危机中的基本态势，切实为企业化解一些难题，增强他们对出口导向产业的投资欲望和发展信心，是广东应对金融海啸的首要任务。（详细……）

想想对策：

　　广东"新十大工程"应对金融海啸

　　广东省提出在5年内推出总投资2.3万亿元、涉及交通运输、能源保障等多个领域的“新十大工程”，以应对金融海啸带来的影响。其中，安排400亿元用于支持产业转移、劳动力转移和人才培训。

　　我省各地各部门亦自觉把思想认识和行动统一到党中央、国务院对当前形势的科学判断上和决策部署上来，通过调研，推出力措或建议，应对目前复杂的经济形势。

　　省发改委表示，“新十大工程”将成为推动我省经济平稳较快发展的强大“引擎”。其中，将有1.26万亿元用于交通、能源基础设施建设，3750多亿元用于公共基础设施、新农村建设、城市建设、社会事业、生态环保等领域，改善经济社会发展薄弱环节。（详细……）

　　工作重心放在扩大内需上

　　广东经济的外贸依存度已经高达120%，所以受外部的影响更大一些，比长三角受影响还大。广东省政府已经明确提出，要加强消费的增长和投资的增长，把整个工作的重心进一步地放在扩大内需上。（详细……）

　　广东应对金融海啸：企业信心更重要

　　金融危机本质上都是信任和信心危机，包括当下相关国家政府力挽颓势也是从市场信心方面下手。对于生产企业来说，出口前景不明朗常常转化为信心降低，发展欲望受到抑制，面对经营困难时，不是去积极解决问题，而是选择停业甚至倒闭。在当前中国经济的基本形势并没有发生大的变化，“危机效应”尚未充分显露的情况下，广东出现了一些不太正常的“倒闭潮”，这显然是信心出了问题。所以，如何让企业明了中国在这场危机中的基本态势，切实为企业化解一些经营环境难题，增强他们对出口导向产业的投资欲望和发展信心，应该是广东各级政府和社会应对这场金融海啸的首要任务，在现阶段，企业信心比有关发展条件更重要。（详细……）

　　省府决定实施16项措施促经济平稳较快发展 广东明年投资1.3万亿元

　　昨日（12日），省长黄华华主持召开省政府常务会议，贯彻中央关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的工作部署，根据省委意见，提出促进我省经济平稳较快发展的政策措施。

　　会议指出，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并推出关于进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，大大增强了我省有效应对面临的问题和困难、保持经济平稳较快增长和经济转型升级的信心和决心。结合中央要求和广东实际，我省决定集中在今、明两年加大投入力度，统筹用好各项支持经济社会发展的资金投入，并多方筹措资金，集中投入财政性资金近1000亿元，拉动社会资金投入5000亿-10000亿元，为我省下一轮大发展奠定良好基础。计划明年重点工程投入3000亿元，比2008年约增加2倍，带动社会投资稳定增长，预计明年全社会投资可完成1.3万亿元左右。

　　会议决定实施十六条促进我省经济平稳较快发展和产业转型升级的政策措施。（详细……）

　　专家点评：粤促进经济发展十六条最快明年上半年见效

　　广东省社科院科研处处长丁力认为，金融海啸的风已经吹到了中国，但浪还没打过来，明年上半年才是经济最艰难的时候，而省政府出台的这16条措施最快就可在明年上半年见效。

　　丁力说，省政府的16条措施中最大力度的十大工程，这些工程主要集中在交通、农业、加工制造业几个领域，按照中央目前“保增长”的方针，这些投资马上就能见到成效，保证经济不出现太大回落。

　　但他提醒政府部门要谨防两个现象：一是“药急乱投医”，没有经过论证就上马一批项目，最后钱花了，但成效不大，经济效益不高。如同之前建设的某些高速公路，建成后却没有车通过。二是加大基础设施投资后，经济增速是保住了，但老百姓的荷包没有鼓起来，社会保障、医疗、教育等后顾之忧没有解决，他们还是不愿消费，内需最终没有拉动。

　　如果让老百姓荷包鼓起来？丁力认为，政府应该让老百姓有更多的赚钱机会，更大力度扶持中小企业，鼓励全民创业，此外，重要的一点是“放水养鱼”，即减免税收，提高居民收入，让老百姓有钱消费。

（编辑：莫凡）