如何以人为本，如何又好又快，如何科学发展，如何构建和谐，民生问题既是起点、切入点，也是结合点和交汇点。
党的十七大报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这表明改善民生是实现和谐发展的重大政治任务，既要通过发展增加社会财富，为改善民生创造条件。又要通过发展保障社会公平正义，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以顺应人民过上美好生活的新期待，谱写人民美好生活的新篇章。
A 注重改善民生，就要坚持以民为先
●如何以人为本，如何又好又快，如何科学发展，如何构建和谐，民生问题既是起点、切入点，也是结合点和交汇点。既是以人为本的具体体现，也是执政能力的检验尺度。
科学发展观以以人为本为核心，以人为本也具体体现为民生首要，即首先要解决好民生问题。无论是中国古代思想家讲的民为邦本，本固邦宁。还是西方思想家讲的合法性危机，社会公信力，其前提就是先解决好民生问题。当前我国的民生问题十分突出，执政党和政府的当务之急就是解决好交通、能源、住房、教育、医疗、环保、食品安全等人民群众十分关切的民生问题。因此，如何以人为本，如何又好又快，如何科学发展，如何构建和谐，民生问题既是起点、切入点，也是结合点和交汇点。既是以人为本的具体体现，也是执政能力的检验尺度。
把民生问题作为实现和谐发展的切入点和交汇点，在当前就要以民生类的改革为重点，着力解决公共产品与私人产品不协调的问题。要按照以人为本的价值理念，加强“民生类”的改革与创新，加快建立社会公共服务体系，当前尤其需要加强义务教育、公共医疗、社会保障、食品安全、环境保护等方面的公共产品建设。人民群众日益增长的物质文化需要同不能满足这个需要的社会生产之间的矛盾是我国社会的主要矛盾，这一主要矛盾在当前的突出表现就是人民群众日益增长的公共产品的需要同不能满足这个需要的现实之间的矛盾。
以民生问题为和谐发展的切入点和交汇点，要致力于能力建设和制度创新，注重科学决策和民主决策，从源头上减少矛盾。群众利益无小事，诸如征地、拆迁、就业、社会保障等问题，都是关涉群众切身利益的大问题，决策时必须慎之又慎，努力使之科学化、民主化。人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应，是检验我们各项工作的根本尺度和最高标准。
B 注重改善民生，就要强调公平正义
●公平与正义是构建社会主义和谐社会的基本价值取向，尤其在当前，要更加注重社会公平。
公平与正义是构建社会主义和谐社会的基本价值取向，尤其在当前，要更加注重社会公平，更加强调利益协调，更加关注弱势群体，更加重视共同富裕。要逐步健全完善社会保障体系，让全体人民共享改革和发展的成果，让改革和发展的成果惠及全体人民。
把公平正义作为构建社会主义和谐社会的立足点，就要改革收入分配制度，着力解决享受改革成果与承受改革代价不协调的问题。为了能使全体人民共享改革成果，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的收入分配体系，在当前具有重要性和紧迫性。要合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。必须明确：改革不仅要求效率，也追求公平。公平与正义是构建社会主义和谐社会的基本价值取向，尤其在当前，要更加注重社会公平。一些媒体所说的“仇富”，只是表象，实质是“仇不公”，即对收入分配不公的抱怨和不满。
C 注重改善民生，就要重视利益协调
●如何既着眼于最广大人民的根本利益，又正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，寻找各方面利益关系的结合点，照顾各方面群众的关切，始终关系党执政兴国的大局，万万不可粗心大意。
社会主义和谐社会不是无矛盾的社会，构建社会主义和谐社会的过程也不是无矛盾的过程。我们正面临复杂多变的国际形势和十分艰巨的国内改革攻坚阶段，既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”；既是“黄金发展期”，又是“风险高发期”。面对利益矛盾冲突的新格局，建立科学的合理的利益协调机制，就显得尤为重要和十分迫切。
改革的实质是对人们经济利益关系的调整，随着改革的深化，我国社会呈现出了利益主体多元化，利益来源多样化，利益差别扩大化，利益关系复杂化，利益表达公开化，利益冲突尖锐化的局面。面对利益矛盾冲突的新格局，必须十分注意妥善协调各方面的利益关系，形成能够全面表达社会利益，有效平衡社会利益，科学调整社会利益的利益协调机制。人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的，在建设中国特色社会主义的过程中，如何既着眼于最广大人民的根本利益，又正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，寻找各方面利益关系的结合点，照顾各方面群众的关切，始终关系党执政兴国的大局，万万不可粗心大意。要始终坚持以人为本，建立公众利益表达和诉求机制。一方面要大力推进政务公开和透明，另一方面要为公民表达自己的意愿提供便捷的方式和畅通的渠道，并且特别注意体察弱势群体的呼声，给他们以更多的关注和关怀。
在改革的攻坚期，发展的关键期，社会的转型期，表达不同利益诉求的群体性突发性事件会增多，即“矛盾凸显期”。所谓提高处理群体性突发性事件的能力和化解社会矛盾的能力，说到底是提高利益协调，建立协调各方面利益关系，照顾各方面群众关切的机制和平台的能力。这是摆在各级领导干部面前的紧迫课题，也是构建和谐社会的当务之急。要运用政策、法律、经济、行政、协商、调解等综合手段，坚持顾全大局的原则，疏导为主的原则，互相协商的原则，公平竞争的原则，合理分配的原则，瞻前顾后的原则，普遍受益的原则，改革成果与改革代价共同承受的原则。坚持以人为本，执政为民，统筹兼顾，适当安排。
D 注重改善民生，就要实现共建共享
●所谓提高“改革决策的科学性”和“改革措施的协调性”，说到底，要体现为“改革成果的普惠性”，即让改革的成果惠及全体人民，让全体人民共享改革成果。
社会主义和谐社会是人民群众共建共享的社会，要把一切积极因素充分调动起来，一切创造活力充分激发出来。使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相并发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。要在共建中共享，共享中共建，真正形成促进和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面，使全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处。目前不同部门和地区、不同群体和个人在享受经济社会发展成果的程度和水平方面还存在不小的差距，我们要增强共建共享的自觉性和紧迫感，立足当前，着眼长远，尽力而为，量力而行，不断强化共建的能力，不断提高共享的水平。
现阶段我国社会矛盾和社会问题的实质是利益调整引起的利益失衡，说到底是利益矛盾和利益冲突。其根源大体包括两个方面，从客观方面看，是由于处在社会转型期、改革攻坚期、矛盾凸显期，面临的问题十分复杂，面对的挑战特别严峻。从主观方面看，则是某些体制和政策方面的调整不够及时与到位。因此总的讲，改革的大方向不可动摇，改革的思路和理念则会有所调整。这种调整从宏观和总体层面看，是要坚持“普惠”原则，让改革的成果惠及全体人民，让全体人民共享改革成果。从微观和操作层面看，是要坚持“务实”原则，从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从“宏大叙事”转向“嘘寒问暖”，切实解决“民生”问题。改革成果由人民共享的“普惠”原则，使思路更清晰。从解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题入手的“务实”原则，使操作更具体。
所谓提高“改革决策的科学性”和“改革措施的协调性”，说到底，要体现为“改革成果的普惠性”，即让改革的成果惠及全体人民，让全体人民共享改革成果。我们应当大力宣传这样的改革理念，并以此统一认识，明确方向，深化改革。不仅要把这一理念渗透和贯彻于党和政府的决策过程，而且要把它作为干部考核，评判其政绩的重要依据和标准。必须明确：以人为本不仅是发展的核心理念，也是改革的核心理念。不仅发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。而且改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。从而为改革提供更广阔的平台，创造更有利的条件。
（作者系北京大学哲学系教授、博士生导师）
（编辑：林湄）
