国有经济在广州经济社会发展中的功能定位问题，不仅是一个重要的理论问题，更是一个重要的实践问题。中央对国有经济的功能定位是明确的，就是要控制国民经济命脉，发挥国有经济对国民经济的主导作用。就广州而言，最根本的就是要围绕省委书记汪洋同志最近提出的要把广州建设成为具有现代产业体系的“首善之区”的要求，研究广州国有经济的功能定位。

　　广州城市定位遵循的两个原则：一是在大国经济的发展战略的框架下来确实广州经济社会发展的定位。大国经济，例如七个工业发达的国家和后发展的中国、俄罗斯、印度、巴西这样的大国，它的经济表现为一种综合性，它与小国经济有巨大的差别，一般来说，小国经济或者说某些地区的经济如香港、澳门、台湾地区，它们的经济表现为一种单一性，广州在大国经济发展的战略下，经济类型表现为综合性。第二个原则，从七个发达国家经济发展由重到轻的历程看，广州现在是发展现代服务业的最佳历史机遇期。广州要进行新一轮的产业结构调整，建立现代产业体系，应包括先进装备工业、汽车工业、石化工业为三大支柱产业，现代服务业、高新产业为主导产业。要实现国有经济的功能与广州经济社会发展的产业体系相吻合，必须对国有经济进行调整和合理的布局，这里所说的布局又可以分为空间布局和国有资本的投向布局。

　　具体来讲，广州国有经济的功能应当包括以下几个方面：一是承担提供公共产品和服务、保障广州城市高效安全运行的职能。比如说，地铁、公交、水、气、热等市政公用行业，这些行业具有自然垄断性质，提供的产品或服务具有准公共产品的性质，这不仅是国有经济的重要经济社会职责，也是重要的政治职责。二是承担调控市场，维护社会稳定的职能。国有企业是实现国家宏观调控最直接、最有效的工具。在当前我国宏观调控体系还不健全的情况下，保留一定“质”和“量”的国有企业，对贯彻落实国家宏观调控政策，实现经济平稳发展、维护社会稳定具有极其重要的作用，如食品储备、能源储备等等。三是促进产业发展的职能。特大城市的国有经济还应该和必须承担着促进产业升级和支柱产业发展壮大的作用，引领地方经济发展模式转变，促进城市经济科学发展。

　　在此提出三点建议：

　　（一）国有资本的投向一是支持广州城市生存的基础设施和公共服务这样的关键领域，另一方面要投向上述三大支柱产业和两大主导产业；

　　（二）收缩国有经济布局的战线。从工业部门来说有38个产业，而广州国有经济分布在27个产业上，这就是说广州的国有经济国有资本投资过于分散，这是造成了广州特大型企业偏少、中小企业偏多的重要原因。

　　（三）国有经济要逐步地从高度竞争性的行业、产业当中退出。有一种观点认为，国有经济应在高度竞争性行业做排头兵，加强控制力。既然是排头兵，它必定是一个实体，这样，就要参与市场竞争，参加竞争的结果意味着国有经济必将处于高风险的状态。同时，国有经济在高度竞争性行业参加竞争，实际上是与民争利。

　　综上，广州当前正处于工业化中期向后期转换阶段，其主要任务就是要建立现代产业体系。只有重新认清国有经济的功能定位，才能通过国有经济结构调整，引领产业发展，实现在建设现代产业体系建设中先行一步、抢占先机。

　　（作者是广州市社会科学院常务副院长、研究员）

　　（编辑：林湄）