当前，解决发展中出现的新情况新问题，迫切需要加强制度建设和制度创新。制度创新是推动科学发展的长期任务。有效的制度建设和制度创新，能够为实现科学发展提供可预期的、稳定的机制，使科学发展的能力优势日益显现出来，发挥出来。

　　制度创新是推动科学发展的必然要求

　　[在促进城乡协调发展、促进区域协调发展、发展和谐劳动关系、促进教育公平、加强医疗卫生服务、发展文化事业和文化产业、加强环境治理保护等方面，制度建设和创新的力度都还需要大大加强。]

　　从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局来观察，我们应当充分认识到，实现科学发展是党中央提出的关系到国家发展全局的重大战略思想与战略目标。

　　实现科学发展，需要良好的制度基础。改革开放已持续30年，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，深层次矛盾逐步显现。在这样一个阶段，改革的难度加大了。我们既要继续推进改革，解决体制上的一些亟需攻克的难题，又要维护公平正义，保持社会稳定，两者不可偏废。如何着力解决影响实现社会和谐与科学发展的突出矛盾和问题，乃是当前直至今后一项长期的重要战略任务。我们应当正视现实、直面矛盾，并且去逐个化解具体矛盾，但是，我们更应当重视和加强制度建设，因为完善的制度对于建立化解社会矛盾、实现科学发展的长效机制更为重要。

　　推进经济社会全面协调可持续的科学发展，需要制度建设开道。和谐社会应当是充满活力的科学发展的社会。科学发展则要求实现经济发展、环境保护与社会稳定的平衡，也就是能够实现统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。现阶段，发展还不平衡的问题、社会事业发展滞后的问题都亟待解决。在促进城乡协调发展、促进区域协调发展、发展和谐劳动关系、促进教育公平、加强医疗卫生服务、发展文化事业和文化产业、加强环境治理保护等方面，制度建设和创新的力度都还需要大大加强，而且，所建立的制度应当行之有效的，能够切实解决一系列突出的矛盾和问题。

　　制度创新贯穿于实现科学发展的全过程

　　[应当跟踪经济社会的发展变化，精心地、持之以恒地进行制度建设和创新，以使制度日趋完善，愈加理性化和人性化。]

　　制度创新将贯穿在经济社会发展的各个领域和各个层面。首先，在政府职能转变和行政管理体制改革中，如何改进政绩考核指标体系和机制，使政府在GDP指标之外更多地关注社会发展和可持续发展的要求；其次，在财税体制的改革和调整中，如何与干部的政绩考核方式的改进相适应，比如，如果要求某个区域更多地关注生态保护，就应当在财税政策上形成必要的补偿机制；再次，在当前和今后一个很长时期，我国的工业化进程仍将面对着资源约束增强、要素成本上升、总量规模扩大等新特点，如何在互利共赢的基础上既立足于本地资源供给，又更好地利用国际资源；最后，面对大量农民进入非农产业就业和城镇生活，怎样合理分享改革开放和现代化建设的成果，如何在工业化、城镇化过程中保护而不是损害农民利益，形成以工促农、以城带乡的机制，逐步缩小城乡收入差距等，都需要我们在实践中努力探索，形成一系列立足国情的制度和政策。

　　制度的建立和进一步完善，往往有赖于经济社会的进一步发展，有赖于改革的深化。制度的实现，需要物质基础，也需要社会有接受该项制度的社会基础。我们必须清醒地认识到，进一步的改革和发展，是在为制度的实现提供更多的物质和社会条件。就总体而言，经济和社会发展的状况，决定了我们在制度建设方面能走多远。因此，必须认识制度建设的长期性，要通过继续进行经济体制、政治体制、文化体制等的改革和创新，及时推进社会体制改革和创新。社会体制的改革是多方面的，包括保障人民权益、强化政府社会管理和公共服务职能、推进社区建设、健全社会组织、完善人民内部矛盾处理机制、加强社会治安防控体系等等，所有这些改革和创新，都将为科学发展创造条件、提供基础。

　　制度创新的完善本身也是一项系统工程。当前，社会面临的问题很多，社会矛盾交织在一起，诸多矛盾的解决，不可能只靠某一方面的制度“单打一”，而应当发挥制度系统效应的作用，发挥制度系统要素的综合效应。而且，制度相互之间应当协调一致、不相冲突。为此，应当跟踪经济社会的发展变化，精心地、持之以恒地进行制度建设和创新，以使制度日趋完善，愈加理性化和人性化。

　　在制度创新中聚合科学发展的力量

　　[把发展的重点从外部移到人自身，移到提高人的素质，移到依靠人的智力、科技、知识方面来，因此，提高人的自由全面发展，也必然成为在制度创新中聚合科学发展力量的重要内容。]

　　在制度创新中聚合科学发展的重要力量，需要进一步的制度学习与制度创新，在努力使经济与社会发展跃升到一个新的水平的同时，也应努力使制度自主性发展跃升到一个新的水平，实现制度的自主，从而使我国的发展与繁荣在一个更高的平台上展开。为此，必须强调做好以下三方面工作：

　　一是要坚持以人为本，营造有利于提高科学发展能力的环境氛围。通过解放思想，以持续不懈的精神、求真务实的态度推动制度建设和创新；要鼓励探索、宽容失败，重视试点、善于总结经验。制度建设和创新既要创造“小环境”的试点，又要以满腔热情尊重基层和人民群众特别是地方的改革创新实践。

　　二是要深化改革，正确处理制度创新和规范制度的关系，激发科学发展的活力。在实践中被证明有效的制度创新，我们都应加以理论概括，凡有推广价值的制度建设和创新，我们都应尽可能以法律、规章和政策形式固定下来让其发挥应有的作用。

　　三是要提高人的自由全面发展的素质。从现代化发展的历程来看，现代人类文明是在人的发展、制度的创新与科学的进步三大力量推动下展开的。人的发展，使人获得日益自主和独立的空间；制度的创新，使财富的增长与公共秩序完善形成内在的统一；科学的进步，使有限的资源在无边的智慧中获得无限的能量。对于当今现代文明社会条件下的科学发展来说，这三大力量的推动是有机统一的，但就其内在的逻辑关系来说，在科学发展的不同历史时期，起决定作用的力量是不同的。国内外的发展经验表明，在当今社会的科学发展中，人的自由全面发展的素质越来越重要，越来越具有决定性的作用。我们发展的眼光要从外部回归人自身，向人的智力、知识、素质，要生产力的解放、要发展的空间、要发展的速度、要发展的效益。把发展的重点从外部移到人自身，移到提高人的素质，移到依靠人的智力、科技、知识方面来，因此，提高人的自由全面发展，也必然成为在制度创新中聚合科学发展力量的重要内容。

　　（作者系广东省社会科学院邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心主任，研究员）

　　（编辑：林湄）