改革开放以来,广东经济社会发展取得举世瞩目的巨大成就,经济特区、沿海开放城市、对外开放地区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等改革开放和经济发展的试验区功不可没。可以说,没有这些试验区率先解放思想、改革开放与创新发展,广东不可能成为全国思想解放的先锋、改革开放的排头兵和中国经济发展的增长极。

　　近年长三角、环渤海等地区在建设创新型改革试验区方面走在了全国前列

　　从全国来看,近年来,长三角、环渤海等地区的上海、江苏、浙江、天津等省(市)在改革开放和落实科学发展观上走在了全国前列,尤其是在建设创新型改革试验区(或称“新特区”、主体功能区)方面走在了全国前列,创造了许多改革开放和发展的新经验。上世纪90年代初设立的浦东新区开发开放和综合配套改革试点已取得了辉煌成就,正带领上海及长三角迈进世界先进都市圈行列；进入新世纪以来设立的天津滨海新区正带领天津及环渤海地区日渐成为中国综合配套改革开放和区域经济发展的热点；党的十六大以来,国家相继批准设立的成渝统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”改革试验区成为了全国实践科学发展观的新型改革试验区,并分别成为了我国西部、中部地区改革开放和科学发展的增长极。广西北部湾经济区发展规划已获国务院审批。海峡西岸经济区、沈北新区、郑东新区等正在规划申报国家创新型的主体功能区。从广东的实际情况来看,经济特区、经济技术开发区等原有改革试验区改革开放功能和优势已经弱化,适应科学发展观要求的创新型改革试验区的筹建明显落后了,这必将影响全省新一轮的改革开放和经济社会全面发展,影响广东实践科学发展观的进程及在全国新一轮发展中的排头兵地位。

　　在珠三角、粤东、粤西和粤北超前规划筹建实践科学发展观试验区或各具特色的主体功能区

　　当前,广东的发展已经站在了一个新的历史起点上,正处于经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期。省委书记汪洋强调,争当实践科学发展观的排头兵,必须突出重点,带动全局。省委十届三次全会通过的《决定》要求全省把实践科学发展观作为一项新的历史使命和伟大事业,并鼓励先行先试,发挥典型示范作用。我认为,广东要成为实践科学发展观的排头兵,重点必须加快谋划建设实践科学发展观试验区,进行新一轮综合配套改革、开放、创新和科学发展试点,探索科学发展道路,以此为“龙头”带动全省新一轮改革开放和科学发展,并成为全国探索科学发展模式的试验区。为此,需要采取以下对策措施:

　　第一,在珠三角、粤东、粤西和粤北地区超前规划和筹建实践科学发展观试验区或各具特色的主体功能区,如大都市圈协调发展试验区、城乡统筹发展试验区、区域协调发展试验区、和谐社会建设试验区、节约型与环保型社会建设试验区等,以此探索科学发展的路子,以点带面,带动全省科学发展。

　　第二,争取国家对建设实践科学发展观试验区的支持,让筹建的实践科学发展观试验区能成为国家级的实践科学发展观试验区或创新型主体功能区。

　　第三,推进实践科学发展观试验区先行先试。先行先试是浦东新区、滨海新区等推进综合配套改革与开放、探索创新发展模式、推进经济又好又快发展的重要经验,也是它们开发开放取得成功的重要动力。广东应通过思想大解放,全面推进实践科学发展观试验区在改革开放、自主创新与产业升级、循环经济发展、城乡统筹建设、区域协调发展、和谐社会建设、体制机制等方面先行先试重大改革创新举措,为全省新一轮改革开放和全面协调可持续发展探索科学路子,为全省科学发展创造新动力。

　　第四,大力推进实践科学发展观试验区的科学发展。要抢抓机遇,高起点规划统筹发展布局,建立科学的发展考核指标体系,整合发展和高效利用、节约能源资源,加快基础设施和社会事业设施建设,创造一流的创业发展和生活居住环境,促进产业优化发展,推进经济、社会和环境协调发展,促进人全面发展,形成创新、和谐、生态和富民的现代化科学发展新区,辐射带动和服务全省经济社会大发展和全面实现现代化,从而做全国实践科学发展观的排头兵。

　　第五,正视实践科学发展观试验区筹建面临的困难。必须未雨绸缪,增强忧患意识,从规划策划阶段起,应把体制改革、资源整合、发展瓶颈、自主创新、城乡统筹、利益协调、共同富裕等有关问题纳入整体规划中去考虑,在先行先试及综合配套改革、开放中探索破解,积聚成为国家实践科学发展观的坚实基础和发展优势。

　　（作者系广州市社会科学院区域经济研究所所长、研究员）

　　（编辑：林湄）