广东省委书记汪洋同志最近提出：广州要坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。从主体意义来看，“首善之区”的“善”是指人的生存境遇获得最大改善，它意味着一个城市或地区能够为人的存在和发展提供最优越的社会生活条件；就价值诉求而言，建设“首善之区”的根本目的在于不断满足人最现实的利益需要，促进社会进步和人的全面发展。为此，建设“首善之区”必须牢固树立以人为本的思想，从现代城市发展的必然性与人的发展现代性相结合的双重维度，以着力改善民生为重点，切实提高城市的现代发展水平和人的现代生活品质。

　　改善民生是建立现代产业体系的目的所在

　　产业发展始终是城市发展的物质基础和动力支撑，城市的发展特别是城市功能的提升，离不开产业结构优化升级和现代产业体系的发展完善。

　　不论是全面建设小康社会，还是建设“首善之区”，都必须紧紧抓住经济建设这个中心不放松。一个城市或地区如果没有促进经济发展的强劲活力和社会进步的巨大潜力，不能实现和维系经济又好又快的发展，人民群众对自己现实的社会生活普遍缺乏满足感、幸福感和自豪感，它就不能成为名副其实的“首善之区”。汪洋书记提出广州要在建立现代产业体系方面成为广东“首善之区”，这确实高瞻远瞩、意蕴深刻。

　　在当今社会，一个城市、一个地区或者一个国家，其经济又好又快的发展都是靠现代产业体系来引领的。城市经济学的观点认为：产业发展始终是城市发展的物质基础和动力支撑，城市的发展特别是城市功能的提升，离不开产业结构优化升级和现代产业体系的发展完善。从世界城市发展经验看，国际先进城市大多是一个国家或地区产业高级化的代表地区，是国际产业体系的调控节点，发挥着国际金融、贸易、信息、物流乃至资本运营、技术创新、文化传播等中心城市功能。按照现代城市发展规律，广州作为区域中心城市，要辐射和带动全省、华南乃至更大范围地区的发展，也必须推动产业转型升级，加快建构现代产业体系，迅速提高城市功能。

　　当前，尤其要做好大力发展高端服务业和大力提高自主创新能力这两篇大文章。一方面，要在巩固发展商贸、餐饮、旅游等服务业的同时，加快发展金融、保险、会展、物流、信息、咨询、设计等高端服务业，努力提升现代服务业能与现代先进制造业相对接、相融合的国际化水平；另一方面，要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大在重点领域的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新力度，围绕支柱产业发展，重点突破一批核心领域的关键技术，形成创新型产业结构。

　　改善民生是建设“首善之区”的根本要求

　　让“善”成为广州最鲜活的城市魅力和广州人精神的内在品格。

　　树立和落实科学发展观，是应对社会转型期“矛盾凸显”的重大决策，也是应对当前改革攻坚的迫切要求，还是解决粗放型发展带来资源短缺和环境污染的重要举措。在全面建设小康社会和社会主义现代化建设的新阶段，广州要成为广东省的“首善之区”，就必须在贯彻落实科学发展观的实践中走在前列，切实从传统发展模式转到科学发展的路径上来，需要努力成为全省乃至全国的榜样和示范，充分展示作为省会中心城市的发展潜力和竞争优势。这是落实十七大精神和遵循现代城市发展规律的必然要求。

　　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。理解和把握科学发展观的科学内涵，关键是要理解和把握好以人为本的核心。一方面，科学发展观讲“第一要义是发展”是指以人为本的发展，否则就容易回到传统发展观上去，还是搞不计成本、不计资源环境代价的发展；另一方面，科学发展观讲“全面协调可持续”和“统筹兼顾”都是以人的全面发展为前提的，其目的就是为了不断满足人在现实生活中多要素、多层面、多级次的发展需要。所以，不能理解和坚持以人为本就很难理解和坚持科学发展观。科学发展观强调以人为本的发展，是对长期盛行的“见物不见人”的发展观的否定。

　　就改善民生而言，坚持以人为本的根本要求就是要造福于民，就是要让发展的成果惠及全体人民，就是要让人们在全面建设小康社会的过程中不断过上越来越幸福的生活。在这一意义上，是否真正改善民生，就成为是否坚持以人为本的价值取向、贯彻落实科学发展观的试金石，也成为衡量是否真正成为“首善之区”、让人民群众安居乐业的根本标准。因此，广州必须把“以人为本”落实到城市建设和发展的方方面面，从人的需求、人的视角出发，进一步实施“富民强市”战略，更加注重改善民生，更加注重生态环境建设，更加注重人文关怀，更加注重满足人的全面需求，让“善”成为广州最鲜活的城市魅力和广州人精神的内在品格。

　　改善民生是建设宜居城市的基本保证

　　不论是建设“宜居”的自然环境，还是建设“宜居”的人文环境，其实都是为了改善民生，以增强群众的幸福感。

　　建设宜居城市既是体现以人为本、增强城市亲和力与凝聚力的重要举措，也是改善人的生存境遇、建设“首善之区”的题中应有之义。从建设宜居城市的角度而言，人的主体性价值要得到尊重和维护，不仅要为居民提供良好的物质生活条件，还要提供丰富多彩的精神文化生活条件，更要提供公平正义的社会政治生活条件。

　　在内容上，建设宜居城市固然涉及一个城市建设和发展的方方面面，但从人的生存境遇来看，“宜居城市”无非是自然环境的“宜居”和人文环境的“宜居”两个方面。前者要求正确处理好人与自然的关系，通过加强城市规划、建设和管理，营造出青山绿地相连、碧水蓝天相映、鸟语花香相伴的优美自然生态环境，体现出人与自然的和谐；后者要求正确处理好人与人、人与社会的关系，通过共同价值观的确立和利益协调机制的建立，有效化解各种社会利益矛盾和冲突，努力形成健康向上、文明礼貌、安定有序、守望相助、公平正义的社会人文环境，体现出人与人、人与社会的和睦。

　　在城市发展过程中，不论是建设“宜居”的自然环境，还是建设“宜居”的人文环境，其实都是为了改善民生，以增强群众的幸福感。这是建设宜居城市的根本所在。立足于广州的实际，我们必须牢固树立“富民优先、民生为重”的理念，把建设宜居城市的“首善之区”与落实“富民强市”战略有机结合起来，把建设“宜居”的自然环境和“宜居”的人文环境统一起来，切实为市民提供一个经济繁荣、管理有序、环境优美、道德高尚、情趣健康、文明和谐、安居乐业的生活家园。

　　（作者系中共广州市委党校科学发展观研究中心教授）

　　（编辑：林湄）