在广州创建全国文明城市测评工作即将展开之际，针对如何把握好冲刺阶段，提高工作质量，提升城市整体精神风貌，广州市社科院课题组于5月底6月初专程考察了苏鲁四市（张家港、威海、烟台、青岛等城市），对四市的经验做出总结，为广州文明城市创建工作提出有益的建言。

　　广州创文面临的问题

　　一是如何定位广州的城市精神实质？全国文明城市测评体系中很重要的一部分指标就是城市的“特色指标”，反映城市精神文明创建工作的特色、城市整体形象等内容。省会/副省级城市的特色指标有三项：创建工作集中宣传、荣誉称号、城市整体形象。烟台和青岛能够在首批全国文明城市的评选中胜出，建构城市精神、突现城市特色方面的工作功不可没。广州有悠久的历史，有辉煌的人物谱系，有令人们骄傲的现实成就，如何把这些要素聚集起来、统合起来，提炼为一种琅琅上口又使人心领神会、难以忘怀的精神实质，同样是我们创建文明城市工作的重点之一。

　　二是如何整合广州城市的多元文化、形成一致的城市认同？广州外来人口多。外来人口占城市常住人口的1/3有多，由此带来的文化多样性，却有可能加大形成一致的城市认同感的难度。测评体系中有一些指标关系到文明城区社区建设，关系到公共场所秩序、社会道德风尚、诚信体系建设、社会安定有序等内容，如果广大民众没有对城市的由衷认同，实现这些指标是有相当难度的。

　　三是如何提高生态环境质量、提升居民生活水平？生态环境是市民最关心的宜居要素。因此，文明创建工作的重点之一要放在生态环境的保护和建设上。苏鲁四市近年来为改善城市生态环境，对产业选择做出了强制规定，对于能耗大、污染重的项目，无论效益有多大，都一概拒之城门外。

　　四是如何协调各方面工作、上下一心开展创建。

　　苏鲁四市经验：以“文明实践”带动“文明创建”

　　一是加强组织领导，形成创建合力。苏鲁四市的党政领导高度重视，把创建文明城市作为提高本市综合竞争力的大事来抓。建立“一把手”负总责的领导机制。市领导班子成员率先垂范。每位市领导经常深入基层检查督促，帮助协调解决实际问题。与创建密切相关的各城区、各部门，从主要领导到一般工作人员全部深入一线，盯着整改，狠抓落实，形成了强大的创建合力。

　　二是广泛宣传发动，营造浓厚氛围。苏鲁四市充分发挥媒体的作用，通过会议发动、舆论宣传、社会宣传、教育培训，基本上达到了家喻户晓、广泛参与的目的。表现在，新闻宣传阵势强大。各市新闻媒体充分发挥主力军作用，集中推出“创建文明城市”新闻专栏，形成天天有新闻、周周有热点的强大宣传声势。社会宣传形式多样，教育培训扎实深入。引导广大市民从自身做起、从小事做起，争当文明市民，建设和谐城市。

　　三是加强市民素质建设，提高城市整体文明水平。苏鲁四市通过各种途径进行广泛宣传和示范，形成一个人人争当文明市民的新风尚。建立健全市民行为规范、道德规范的奖惩、通报、曝光和惩戒等一系列规范化管理制度和规定。充分发挥党员干部、社区自治组织、社区文明督导员等作用，引导市民自我教育、自我约束、互相督促、共同提高。

　　四是创建文明行业，提高城市的文明服务水平。威海要求党政机关作为公共管理和服务机构，必须成为文明城市建设的模范实践者和带头者，以取信于民。同时，开展“执法部门抓公正，服务单位抓信誉”的相关活动。

　　五是塑造诚信城市品牌，拓展全国文明城市创建新内涵。张家港市近几年来坚持把建设“诚信张家港”作为创建全国文明城市的着力点，全力打造诚信城市品牌。以政务诚信为先导，强化诚信建设的公信力。以商务诚信为核心，强化诚信建设的影响力。以社会诚信为基础，强化诚信建设的持久力。烟台市则重点打造诚信企业，实施名优战略。

　　六是以人为本，加强惠民工程建设。以人为本，满足民需，努力打造适宜居住和创业的城市环境，是创建文明城市的首要任务。威海市仅2007年就启动了市民文化活动中心等“十大城建重点项目”。青岛市改造1300多处背街小巷，实施“平改坡”工程，使青岛的居民建筑更美了。

　　七是把创建工作贯穿于城市建设和管理中。创建全国文明城市是长期的工程，既要创建，又要维护和保持，这就需要把文明城市的创建工作始终贯穿于城市的建设和管理工作中。张家港市实行城乡一体化管理。青岛市把城市管理与文明创建相结合，实现了平安创建与文明创建的互动双赢。

　　对广州的启示：结合首善理念 构建城市精神

　　一是坚持宏观统筹，以崭新的城市发展理念带动文明创建。广州的城市目标定位是“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”和“建立现代产业体系、建设宜居城市的‘首善之区’”，体现了统筹兼顾、区域和城乡协调发展、内源型经济和外源型经济协调共进的发展理念。苏鲁四市的创建经验说明，文明城市创建工作不是一项应景式、暂时性、政绩导向的工作，而是必须与城市的精神、城市的理念相融通的战略性工程。广州要突现自身的特色，就必须把城市发展和文明创建工作定位在现代化与国际化结合的“首善之区”的新型发展理念上。在不断提高广州城乡居民生活水平和生活质量、提升城市可持续发展能力的同时，增强城市在区域发展中的辐射能力、综合服务能力和文化引领能力。

　　二是加强文化引领，以先进的城市主体精神充实文明创建。作为外来人口众多的城市，广州城市精神的构建关键是体现一种多元、多层次的城市主体精神。要既能容纳个性和自由，又能具备全国性乃至世界性的眼光；既是人文的、商业的，又是负责任的、积极进取的；既是开放的、现代化的，又是充满荣耀的、革命性的，从而放射出强大的精神魅力。

　　三是扩大公民参与，以深厚的群众智慧改善实际的创建工作。要使公民参与形式多种多样。借鉴国际先进经验。借助先进的信息化手段把文明创建作为一个契机，激发民众对城市公共事务的热情，从而在根本上促进政府工作模式的改善。

　　四是培养公民美德，使创建工作成为孕育“首善之民”的进程。建构开放、稳定、有序的制度环境，逐步培养公民关心公共事务的美德，以助创建工作精益求精。

　　五是强化责任意识，使每一项文明城市创建测评指标落到实处。

　　（撰文：广州市社会科学院调研组　成员：舒扬、彭澎、叶志民、杜家元、蒋余浩）

　　（编辑：林湄）