中共广东省委十届三次全会审议通过了《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，提出了争当排头兵的总体要求和战略目标。此前，省委、省政府下发了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，提出了“双转移”的战略举措。“双转移”是争当排头兵、实现广东战略目标的切入点，是破解科学发展难题的突破口。研究“双转移”对促进区域城乡协调、优化区域产业布局、加快转变发展方式等将产生何种效应，对于有效实施“双转移”举措，具有重要的现实意义。
“双转移”将产生“点、线、面、圈、群”效应，它既体现了区域经济理论中“极、轴、网、圈、群”理论的有机整合与灵活运用，又体现了区域经济实践中“点、线、面、圈、群”举措的有机统一和密切结合。
“点”效应
“双转移”将产生“点”效应，即培育若干新的区域发展极
东西两翼和粤北山区长期落后于珠三角的重要原因之一，在于缺少若干引领区域起飞的发展极。通过实施“双转移”，把一些条件好的产业、地区培育成实力雄厚的增长点即发展极，可缩小与珠三角的差距，实现优中、振东、拓西、扶北的新格局。东西两翼发展极重点发展现代物流、临港工业、装备制造、旅游业。北部发展极优先发展生态旅游业，着重发展特色优势制造业、资源产业、特色和现代农业。
“双转移”是广东把握新一轮国际产业调整和转移机遇，主动承接新一轮国际先进制造业和现代服务业转移的战略举措，也为珠三角赢得产业结构优化升级的机遇，可将其培育成面向世界、雄踞东南亚的新发展极，即全球高技术产业研发制造和新兴产业创业基地，国际高端生产性服务中心，区域性金融、会展、航运、物流、贸易中心。
必须提请注意的是，发展极模式会产生双重影响：一是扩散效应。即通过发展极带动周边落后地区迅速发展，缩小区域差距。一是极化效应（回波效应）。在发展极培育过程中，周边地区生产要素流向发展极，形成地理空间上的二元经济，甚至形成独立的“飞地”，造成外围地区资本筹集困难，人才缺乏，贸易状况恶化，从而扩大区域差距。因此，应积极寻求扩散效应大于极化效应的有效措施。
“线”效应
“双转移”将产生“线”效应，即形成新的发展轴，壮大已有的发展轴
造成北部山区与珠三角较大差距的原因之一是交通等基础设施薄弱。随着“双转移”，北部地区的重要基础设施如铁路、轻轨、高速公路、航运、电力、通信等将建设完善，产业和人口将向交通干线聚集，形成有利的区位条件和投资环境，沿线将成为经济发展轴。通过培育、壮大发展轴，推动区域经济沿海、沿江、沿边、沿线向腹地传递。
但是，“点、线”开发的共同特点都是强调非均衡发展，一定时期内会扩大地区差距。同时，交通条件仅是区域发展的必要条件。另外，培育发展轴应突破省级行政区划。
“面”效应
“双转移”将在发达地区产生“面”效应，即形成经济发展网络
随着发展极和发展轴的影响范围不断扩大，将在较大区域内形成生产要素的流动网及交通、通讯网。并通过网络的外延，加强与其他区域的联系，进而会缩小区域城乡发展差距。
珠三角人均GDP高于中等收入国家平均水平，工业化进入成熟阶段，城镇化率接近发达国家水平，因此，应在更大区域内构建面向世界市场的、多层次的经济发展网络，加快地区经济一体化步伐，促进区域城乡全面协调发展。
可见，“面”效应发生在区域开发的最后阶段，构建经济发展网络不能超越阶段。另外，网络开发模式应避免新区开发的同质性、重复建设、追求均衡而忽视效率等问题。
“圈”效应
“双转移”将产生“圈”效应，即区域性中心城市内部形成的圈层结构
“双转移”要求统筹城乡空间布局，推进“三规合一”，区域性中心城市市区内产业布局、功能区发展，以及卫星城镇的规划，可采用圈层状空间分布向外扩展。
内圈层即中心城区，人口和建筑密度高，地价贵，应以第三产业为主。主要营造国际化的商业业态，布置高档宾馆、高档写字楼，发展总部经济等。
中圈层即向乡村过渡地带，人口和建筑密度较小，应以第二产业为主。主要布局大型仓储基地、物流中心、运输基地、生产资料批发市场、工业园区或临空、临港经济区等。
外圈层即城市影响区，是城市的水资源保护区、动力供应基地、休闲旅游地，应以第一产业为主。
以此制定实施分类管理政策，既要考虑各个城市资源环境承受能力、现有开发密度和发展潜力，又要突出自身特色，避免雷同。
“群”效应
“双转移”将产生“群”效应，即城市群和产业集群的形成、壮大
“双转移”将形成新的城市群。城市群把城市化与工业化有机结合起来，利于充分发挥中心城市的作用，使大、中城市、小城镇合理布局，优势互补，推动区域城乡协调发展。
广东应加快构建新城市群，如广佛经济圈、深东经济圈、粤东城镇群、粤西城镇群、粤北城镇群，加快建设沿海城市群，加强粤港澳三地城市群规划协调，大胆探索城市联盟模式，构建亚洲发达的城市群。
广东还应以国际视野谋划和打造世界级的大都市群。大都市群是工业化后期城市空间布局的典型特征，大都市群人口高度集聚；整体功能完备；具有发达的基础设施网络；在国家和世界经济发展中具有枢纽作用，是产生新技术、新思想的“孵化器”。目前世界有五大都市群，长三角城市群被预言为世界“第六大都市群”，广东应把大珠三角城市群培育成世界第七大都市群。
“双转移”还将产生、壮大一批产业集群。产业集群对企业和区域发展具有重要推动作用。产业集群利于降低企业的制度成本、交易成本；加强企业间的合作；促进知识和技术的转移扩散，增强企业创新能力；可发挥资源共享效应，形成“区位品牌”等等。近年，广东形成了一批有较大影响力的产业集群，提高了区域竞争力。
但是，产业集群不是在一切地方都能产生、发展，产业集群中的企业也不会自然地都得到成长。主要有以下原因：一是集群自身发展不充分、不规范等，制约了企业的成长；二是集群以外的政策、环境等因素制约了企业成长；三是产业集群自身的缺陷制约了企业成长。如果产业集群在地理上越集中，越专业化，而集群内的企业国际化程度不高，且彼此依赖程度很高，供应商的主要客户均为国内企业，当竞争者衰落或客户需求不再挑剔时，往往造成产业集群的创新意识弱化，应付结构变迁或重大机遇的能力衰退，竞争力下降。当集群内依赖创新的产业丧失优势，相关产业会纷纷脱离，产业集群也会解体。
可见，产业集群是一把双刃剑，应用得当，会成为区域经济升级的动力，集群本身也会发展壮大，反之则相反。
总之，只有扬“双转移”产生的“点、线、面、圈、群”效应之长，避其之短，才能将广东省培育成提升国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地。
（作者单位：中山大学岭南学院）
（编辑：林湄）
