日前召开的广州市委九届五次全会对广州建设全省“首善之区”提出了总体目标和要求。建设“首善之区”，必须走科学发展之路。只有坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，才能建立现代产业体系和建设宜居城市。科学发展观是建设“首善之区”的指导方针，而建设“首善之区”也正是贯彻落实科学发展观的现实要求和具体体现。
科学发展是“首善之区”的前提
科学发展观的第一要义是发展，其实质是要实现经济社会又好又快地发展。能否成为全省第一，全省最好，很大程度上取决于生产力的发展水平。离开发展这个主题，不发展或发展慢，建设“首善之区”就不可能拥有充分的社会财富和坚实的物质基础。广州的实践证明，如果没有改革开放三十年来聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力发展社会生产力，广州就不可能取得诸多骄人的发展成就。正是广州取得的巨大经济成就，才使广州具备了建立现代产业体系和建设宜居城市从而成为全省“首善之区”的前提条件。
尽管几十年经济的快速增长使广州建设“首善之区”成为可能，但要使这种可能转变为现实，还面临许多挑战。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，特别是当今以大城市群发展为主要特征的世界第三次城市化浪潮的兴起，为广州提升中心城市功能、产业国际竞争提供了新的有利契机。但与建设“首善之区”的要求相比，广州还存在不小的差距。不但与中国香港、新加坡、首尔、大阪等一些国际上的先进城市存在很大的发展差距，而且相对于国内后起城市的发展也不再有明显的比较优势，甚至在珠三角城市群的发展中，广州作为中心城市对区域发展的影响能力也不断受到挑战。
坚持把科学发展作为广州建设“首善之区”的前提条件和路径要求，必须树立忧患意识，切实增强科学发展的责任感和紧迫感，实现从传统城市化路径向现代城市化发展路径转变。必须把转变经济发展方式作为促进科学发展的关键环节，进一步调整优化产业结构，走效益优先、生态优先、富民优先、节约优先的发展新路，着力创新发展方式，推动广州经济社会发展全面转入科学发展轨道。必须始终坚持把增强自主创新能力作为推动科学发展的主线，完善有利于促进创新的各种政策法规，营造鼓励自主创新和科技发展的良好环境，激发各种人才的创造动力和活力，形成推动科学发展的强大自主创新能力和创新机制。
“以人为本”是建设“首善之区”的核心价值
建立现代产业体系，为宜居城市建设提供了可靠的物质基础和保障。建设宜居城市，可以不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。目的都是为了促进人的全面发展。建设“首善之区”就是要充分体现以人为本的科学发展观的本质要求。
在城市化发展目标上，坚持以人为本，就是要破除“见物不见人”的思想观念，摒弃“以物为本”、把发展视为经济的增长和物质财富的累积的传统发展观。国内外许多城市化发展的经验和教训表明，为发展而发展，忽视人民主体地位的观念和做法，最终将因得不到人民的支持而失去发展的根本动力。城市发展的终极价值是实现人的全面发展，是使全体人民获得幸福。因此，建设“首善之区”，必须坚持从人民群众的需求和利益出发，把人民群众的生存和发展摆在最重要的发展目标位置上，始终坚持城市的发展成果由人民来共享。广州市委市政府实施的惠民66条，就是在城市发展中“以人为本”理念的具体实践。
坚持以人为本，就要破除重物质形态轻宜居水平的导向偏差；防止和避免把城市外在的物质表现形式当作城市发展的目的，将高楼、广场、道路等作为评价城市化发展水平的主要价值向度。在强调城市化过程中物质层面的意义的同时，要认识到，丰富的精神生活条件和公平公正的政治生活条件，对宜居城市具有同样的意义。宜居是多种因素的综合。强调以人为本，就要提升宜居在城市化评价中的核心价值权重。从根本上说，城市应当是培养人、塑造人，促进人的全面发展的美好家园。人的全面发展应当成为城市化追求的终极价值目标。
全面协调可持续是建设“首善之区”的基本要求
全面协调发展是科学发展观的重要内涵,也是建设“首善之区”的重要保证。所谓全面协调发展,就是广州必须始终坚持以经济建设为中心,全面推进物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明的协调发展,实现经济社会的持续全面进步。因此，“首善之区”建设，一方面取决于广州社会生产力的发展水平，必须强调发展的重要性，另一方面还取决于经济社会发展的平衡程度,因而必须注重发展的协调性、全面性和可持续性。只有坚持发展的全面性，才能从经济、政治、文化等各个方面为建设“首善之区”创造有利条件；只有坚持发展的协调性，才能最大限度地减少社会矛盾，减轻社会动荡，为“首善之区”建设提供良好环境；只有坚持发展的可持续性，才能使广州城市化发展始终充满旺盛的生机和活力，并为子孙后代的永继发展提供牢固的基础。
在体现科学发展观的基本要求方面，近年来广州市委市政府做了大量创新性工作，通过进一步解放思想，开拓进取，制定和实施了一系列政策措施，努力构建统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹内外源型经济发展的体制机制，取得了长足进步。但按照建设“首善之区”的要求，广州还存在着城乡区域发展不平衡、利益协调机制不完善、中心城市功能不突出等发展中的问题。要解决这些发展中的问题，首先必须在中心城市发展定位上，坚持解放思想，破除狭隘地域观念的束缚，跳出广州来谋划发展广州，把广州置于更加宽广的坐标中，统筹协调区域合作发展，探索跨行政区域资源配置的体制机制，确立面向世界、服务全国的发展定位，增强广州的中心城市功能。其次在提升城市综合竞争力上，要破除偏重经济实力忽视文化内涵的传统观念，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”的城市化发展道路，构建符合科学发展观要求的城市化发展模式。特别是在生态保护、改善民生、发扬人民民主、弘扬岭南文化等方面，广州必须付出更加积极的努力，在强调经济又好又快发展的同时，注重全面提升城市软实力，使广州建设成为经济社会全面进步、人民安康幸福的“首善之区”。再次在统筹城乡发展方面，必须结合中心镇建设和城市发展定位，发挥政府在城乡区域协调中的主导作用，进一步推进行政管理体制改革，健全投资机制、市场机制、合作机制，促进城乡一体化的全面协调发展。要通盘考虑全市的生产要素的流动和资源配置，鼓励和支持城乡开展经济和技术、人才合作。要按照公共服务均等化原则，加大对农村地区的支持力度，致力解决工业反哺农业、经济社会协调发展问题，大幅度提高城乡区域协调程度，使广州真正成为全面协调可持续发展的“首善之区”。（中共广州市委党校科学发展观研究中心 执笔：陈治桃）
（编辑：林湄）
