■珠三角多年来高资源、高能耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头。如何“腾笼换鸟”，实现产业转型升级，已成为广东新时期谋求科学发展新优势的核心课题。
进入21世纪以来，在资源告急、人民币升值、新劳动法实施及环境、税收等各项政策从紧的大背景下，珠三角地区过去二十多年高资源、高能耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头。如何“腾笼换鸟”，实现珠三角地区的产业转型升级，最终在珠三角地区区域内外打造融入国际产业发展、辐射国内其他地区的产业发展、带动广东省内产业发展三大循环圈，形成以生态农业为基础的现代农业，以中场产业为核心的先进制造业，以现代物流为核心、现代金融业为基础的现代商贸服务业，以文化创意产业为核心的新兴产业协调发展、产业链条完整的全国现代产业体系示范区，这已成为广东新时期谋求科学发展新优势的核心课题。
“换鸟”
传统产业退出 新兴产业引进
“腾笼换鸟”是指抢抓追赶世界新文明的战略机遇，按照“退、转、引、变”和产业、劳动力双转移的思路，多种方式把劳动密集型的低端制造业转移出去，引进先进制造业、现代服务业和价值链高端产业，主动实现“旧鸟出”、“新鸟进”：
退：高污染、高能耗的传统衰退产业，必须就地退出。需要对衰退产业实施必要的调整援助政策，着力解决好衰退产业调整中的核心问题即资本、劳动力的转移问题，加速衰退产业的就地退出。
转：有市场需求，可以通过技术改造节能降污的传统劳动密集型产业可以转移到东西两翼及北部山区等欠发达地区和内地省份，或者将工厂低附加值的制造环节转移出去。首先要提高最低工资标准调整、环保、安全等门槛，把竞争力不足的低端产业“逼”出珠三角地区，腾出发展空间；其次，推进产业转移工业园建设。第三是龙头带动转移，龙头先动，关联企业跟进，相关配套产业也随之而动，以商引商，形成“羊群效应”， 共进共退；最后是在产业转移中必须坚持消长平衡原则，把握产业转移的节奏，在引导部分产业劳动密集的加工生产环节向外转移的同时，积极促使企业的总部、研发中心、采购及财务中心留在珠三角地区，发展总部经济，为高新技术、金融、服务等产业腾出发展空间，避免珠三角地区产业空心化。
引：引进新的技术、新的项目、新的产业或新的大型企业集团。“引”主要包括产业的引进、技术的引进和企业（项目）的引进三个方面。引进高效益、低投入、低能耗、低污染的企业。首先，重点引入以电子信息、生物医药、光机电一体化、精细化工、装备制造、环保科技、新材料和新能源等具有成长性、高效益的具有高附加值的世界先进产业，形成具有国际竞争力的高科技产业群体。珠江东岸应建设以港深为龙头的、以信息产业为代表的新经济区，通过跨国公司全球生产价值链延伸，发展全球领导型经济。珠江西岸应建设以广佛为龙头的国际先进制造业基地，延长产业链并形成先进制造业的主导产业集群。其次，加大对世界先进技术的引进，特别是对信息技术、生物工程技术、航天技术、先进制造技术、新能源开发技术等的引进，引进的同时注重消化、吸收和自主创新，尽可能缩短与世界发达国家制造业所存在的差距。最后，重点引进龙头型项目和跨国公司来珠三角地区设立区域总部、职能总部、研发机构、采购中心和销售中心。注重引进国内大企业、大集团来珠三角地区投资兴业，建设港深穗总部经济带。
变: 培育新兴业态及企业的创新能力和品牌意识，推动产业向上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展，抢占价值链高端，使得“麻雀变凤凰”。由升而“变”既是珠三角地区腾笼换鸟的目的所在。“变”的具体通道主要有四条。首先是“减法”转变。在产业转移中，把低端制造环节转移出去，努力把研发设计、组装包装、营销以及总部留在本地，发展总部经济，从而提升整体经济层次。其次是新型外源式转变。即引进国外先进技术对珠三角地区原制造业在自动化、节能、环保等方面实现技术提升，推动外贸转型、创新服务业态、促进传统优势产业纵向高端化。第三是链条升级转变。即利用自主创新提升产业在全球产业分工中的地位，推动产业向价值链两端，即上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展，抢占价值链高端。最后是模式与业态创新。即用全面创新理念来重塑粤商新精神、新理念，重建研发-生产-市场联动创新发展新格局。政府要通过制度创新和政策调整，大规模推动商业模式创新，大规模提升珠三角地区国际市场竞争力。
“改笼”
优化笼内环境 拓展笼缘边界
要建设一个具有强大吸引力的、开放式的“笼子”，需要有以下的先决条件：
首先，政府要进一步转变职能，营造适应现代产业发展需要的环境。提升政府服务的国际化品质，提高政府服务效率，促进政府由“管理型”向“服务型”转变。要进一步精简行政审批项目，减少行政审批环节，为企业提供高质量的服务。其次要减少人口数量、提高人口素质,真正实现以人为本的科学发展。第三，要进一步完善珠三角地区的生活环境。改善交通状况，特别是珠三角地区城市之间的交通基础建设，形成以广州为中心的1小时经济圈，加快信息化建设步伐，为现代产业提供基础信息平台。最后，要突破有形笼子，建设开放的笼子。鼓励有条件的企业走出国门，突破固有笼子，跳出珠三角地区发展珠三角地区，着力打造产业发展的三大循环圈，用产业和劳动力双向转移来参与各个循环圈的经济循环，打通“旧鸟出、新鸟进”的循环通道。
（作者系广东省社科院产业经济研究所所长、研究员）
（编辑：林湄）
