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(四十五)把改革的力度、发展的速度和 社会可承受程度统一起来
 
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  中国改革20多年,是中国经济快速发展的20多年,也是中国社会稳定的20多年。正确处理改革、发展、稳定三者的关系,是中国20多年改革进程中的一条主线。把握这条主线,对于从整体上认识中国经济体制转轨的历史进程和特点,是十分重要的。

  正确处理改革、发展、稳定三者关系,是中国改革开放20多年基本经验的总结

  中国20多年经济转轨和改革开放,是在邓小平理论指导下进行的。正确处理改革、发展、稳定三者的关系,是邓小平理论的战略思想。这个战略思想包括(1)以经济建设为中心,把发展放在首位。邓小平精辟的指出:“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”,“发展才是硬道理”,“抓住时机,发展自己,关键是发展经济”。(2)要发展就必须坚持改革,改革与发展是紧密联系在一起的。邓小平明确指出:“我们所有的改革都是为了一个目的,就是扫除发展社会生产力的障碍”,“改革是发展的直接动力和技术基础”。(3)要改革和发展,就必须保持政治稳定和社会稳定。坚持改革、发展、稳定,关系到当前我国实现体制转型和结构转型中的诸多现实问题,处理好这个问题,具有十分重要的理论意义和实践意义。实践证明,三者关系处理得当,就能总揽全局,为改革和发展提供必需的社会环境,保证经济社会的顺利发展;处理不好,就会引起社会动荡,影响方方面面的安定,使人民生活得不到改善,失去人民的拥护。

  中国从国情和实际出发,在保持稳定的前提下,选择“渐进式”改革模式被实践证明是成功的。在经济转轨的路径选择上,中国选择了与前苏联和东欧国家不同的道路,没有采取激进的休克疗法,没有谋求一步到位,而是采取了“摸着石头过河”的渐进式改革模式。渐进式改革模式可以避免社会震动过大,在保持社会稳定条件下推进改革,使改革带来的利益关系调整约束在社会和公众可以承受的范围内,从而可以较好地处理体制改革、经济发展和社会稳定的关系,实现平稳的经济转轨。这是中国改革成功的关键所在。中国选择的渐进式改革模式表现在经济生活的各个方面,主要特点是:第一,先从计划经济体制比较薄弱的农村起步,再逐步向城市推进。第二,先在一段时期内实行价格“双轨制”,逐步并轨后实行市场价格。第三,先在东南沿海一带开放,取得经验后再推向沿海、沿边和内陆地区。第四,所有制改革先对国有经济进行调整提高,在调整中发展非国有经济成份。第五,先对国有企业改革采取放权让利等政策调整,再转向建立现代企业制度和国有经济布局调整。第六,先以经济体制改革为主线,再围绕经济体制改革来逐步推进政治体制改革。


  缔造一个良好的社会环境,要从以下三个方面进行努力

  第一,保持政治稳定。在所有稳定中,最关键的是政治稳定。二十年来,尽管在某段时间内曾发生过不安定的问题,但总的说,我国在政治上是稳定的。之所以能做到这一点,主要有三条:(1)政治路线稳定。不断克服来自“左”和“右”的两方面干扰,特别是“左”的干扰,坚持党的基本路线不动摇。(2)领导核心稳定。尤其是顺利实现了第二代领导核心向第三代领导核心的平稳过渡;在处理一些重大政治问题上也比较得当。(3)基本政策稳定。尤其是类似家庭联产承包责任制,鼓励一部分人先富起来等大的政策保持连续性。

  第二,保持经济稳定。根据这些年的实践,能否保持经济稳定,主要防止出现以下三种局面:(1)严重的经济衰退和伴随而来的高失业率;(2)恶性通货膨胀;(3)金融秩序混乱甚至金融危机。为了避免出现以上三种局面,20多年来进行了大量工作。当1988、1993年国民经济出现严重通货膨胀时,宏观经济管理部门即把抑制通胀作为宏观政策的主要目标,采取“适度从紧”的财政货币政策来抑制通胀;当1990年、1998年经济出现下降时,及时采取启动市场和加大投资力度等诸种措施来促进内需,启动经济增长;特别是1997年中央专门召开金融会议,主动化解金融风险,维护金融安全。在亚洲金融风暴到来之际,沉着应付,趋利避害,采取了人民币不贬值的决策,从而保持了经济稳定。

  第三,除保持政治稳定、经济稳定外,还针对就业问题、民族问题和区域经济协调发展等问题采取相应措施,保持社会稳定。

  保障老百姓从改革中得到实惠,是保持社会稳定的重要基础。邓小平反复强调,发展经济的根本目的是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要,并把是否有利于提高人民生活水平作为检验改革得失成败的三大标准之一。据统计,城镇居民家庭人均生活费总收入,由1978年的316元提高到1997年的5160元;农村居民家庭人均纯收入,由1978年的133.6元提高到1997年的2090元。城乡居民储蓄存款余额由1978年底的211亿元提高到1997年底的46280亿元。在今后中国体制转轨的进程中,不仅过去长期积累的深层矛盾在新的形势下显现出来,而且还会出现新的不稳定性因素和新的矛盾。中国的改革正在进入最艰难的攻坚阶段。在这一阶段中,国有企业改革、就业制度改革、福利制度改革、金融改革等高风险改革将进入实质性阶段。要素市场也将全面发展,社会主义市场经济体制将进一步建立和完善。部分国有企业破产和职工下岗、失业,农村劳动力流动过程出现的无序现象,市场化过程中的两极分化,以及腐败现象的滋长蔓延等,依然是经济社会稳定的主要问题。因此,今后我们要继续处理好改革、发展、稳定三者关系,既要大力深化改革,促进经济发展,又充分考虑各方面对改革的承受能力,把握好三者的力度和相关联系,以保证社会和经济的稳定。


  坚持贯彻稳定压倒一切的方针,做好以下六个方面的工作

  一是坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来。每项重要改革方案的制定和实施,都充分考虑国家财政、企业和群众的承受能力,把握出台的时机、节奏和力度,并根据实施过程中出现的新情况、新问题,及时加以调整和完善。重大改革措施坚持先行试点,取得经验后再逐步推开。努力保持经济稳定较快增长,避免出现大的波动。二是始终关心人民群众的切身利益,特别是努力解决困难群众生产生活中的实际问题。在积极做好社会保障、再就业和农村扶贫工作的同时,用很大力气解决拖欠职工工资、农民负担过重的问题。在化解金融风险隐患过程中,国家拿出相当大的财力,解决与群众个人利益相关的遗留债务问题。三是正确处理新形势下的人民内部矛盾。妥善处理突发性、群体性事件,努力把矛盾和纠纷解决在基层,消除在萌芽状态。四是加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动,重点整治了一些地方治安混乱的突出问题。深入开展基层安全创建活动。积极预防和减少违法犯罪。重视和加强安全生产,健全安全生产责任制。五是切实维护国家安全。严密防范和依法打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动,依法坚决打击民族分裂势力、暴力恐怖势力和宗教极端势力。六是逐步完善政法经费保障机制,努力为政法系统开展工作提供必要条件。

(编辑:莫凡)

 

 2004-10-12 10:23


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