习近平总书记深刻指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。县域一头连着城市、一头连着乡村，是承上启下、城乡融合、区域协调发展的主战场之一。广东要全面落实乡村振兴战略和新型城镇化战略，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。大力发展县域经济，激发县域经济活力、夯实县域经济基础、发挥县域战略作用，是广东省加快构建新发展格局、实现共同富裕和高质量发展的重要举措。
纵深推进“改革赋能”，激发县域经济活力
激发县域经济活力，要创新县级行政管理机制，通过推进扩权强县和强县扩权改革、镇街体制改革、农村综合改革、城乡融合发展体制机制改革等，抓好改革赋能。探索建立省级部门与县域行政管理沟通对接的“直通车”制度，在重点项目报批、财政收支分配、专项资金投放、国土空间规划等方面压缩行政管理层级，条件成熟的县推行“单列县（市）”制度，赋予地级市部分权力。激发县域发展内生动力，要在招商引资、营商环境、市场监管、公共服务等领域重点推出县域行政管理改革措施，最大限度释放市场微观主体活力，最大限度提升服务水平，为县域经济发展注入新动力。
建立健全生态产品价值实现机制，打通绿水青山就是金山银山的有效转化通道。县域经济要坚持生态优先、绿色发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入推进绿美广东生态建设，探索建立起生态保护补偿机制，大力发展绿色、循环、低碳产业。一方面，要加强生态文明建设，增强县域可持续发展能力。加大生态保护与修复力度，提升县域生态系统质量和稳定性，推动形成资源集约利用和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，实现县域生态文明建设和经济社会协调发展。另一方面，要完善生态保护补偿制度和生态监管体系，健全生态产品价值实现机制，推动生态资源转化为生态资本。积极探索发展生态农业、生态水利、生态旅游等绿色发展业态，切实把绿水青山转化为金山银山。
深入实施“百千万工程”，夯实县域经济基础
夯实县域经济基础，要深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。以争创全国百强县、培育全国千强镇为支撑，下活“强县促镇带村”这盘棋，通过做强县城龙头、做实乡镇节点、建设和美乡村抓好城乡建设，构建城乡区域协调发展新格局。推进以特色产业为主要抓手的产业现代化和以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化“强县促镇带村”支点作用和“乡镇联城带村”节点功能，培育打造县域副中心、中心镇、专业镇、特色镇等多点增长极。推进美丽圩镇建设，统筹镇村连线成片建设乡村振兴示范带，全面推进乡村振兴。
县域经济要因地制宜、因县施策抓好产业培育，大力发展乡村产业，打造一批产业强县。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，支持大中城市疏解产业向县域延伸、引导产业有序梯度转移，最大力度兴产业、强要素。周边县域加快融入“双区”发展，瞄准“双十”产业集群构建深度融合的产业链条，做大做强特色主导产业，抓好产业联城兴县富民。沿海县域加强开放型经济发展，大力发展海洋经济、注入“蓝色动力”，积极主动承接珠三角产业转移。省际边界县域加强生态资源综合利用、增强农业综合生产能力和深化跨区产业合作，大力发展资源环保产业。
推进以县城为重要载体的新型城镇化，支持县城高水平扩容提质。进一步补齐补强县城短板弱项，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量。打造一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、人口集聚能力较强，各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，加快人口就地城镇化进程。
扎实推进高水平合作共建，发挥县域战略作用
发挥县域战略作用要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，完善对口帮扶制度，重点聚焦产业帮扶和产业链合作，高位统筹珠三角产业梯次转移、粤东粤西粤北县域产业承接，建立健全产业共建新机制，围绕特色产业招商和产业链共建，组织对应的省职能部门、珠三角地区国企、大型民企、行业商协会与粤东粤西粤北各县（市）对接，组建特色产业转移合作共建联盟。
建议在县域增设广东自贸试验区联动发展区，复制自贸区改革创新先进经验，试点自贸区特殊政策，实施一批协同创新项目，培育一批高水平开放平台，把联动发展区打造成为全省县域经济改革创新的先行地、高质量发展的示范区、区域经济发展的增长极。落实《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，加大用地用能、财政金融等政策支持力度，强化土地、资金、人才等要素保障，深化推动产业合作转移园建设。加快建立健全园区规划、建设、管理和利益分配等合作机制，推动珠三角地区国企、大型民企、商协会与粤东粤西粤北各市对接，引导珠三角产业向粤东粤西粤北地区县域有序转移，构建深度对接的完整产业链条。
建议在省交界或流域地区建设省际或流域合作特别试验区，充分利用省际不同资源优势和叠加政策优势，畅通城乡要素流动和区域经济循环，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑，增强发展的平衡性协调性。例如，粤桂合作特别试验区建设就是两广共建珠江—西江经济带的重要抓手，有利于择优选用东西部、珠江流域和两广的政策叠加优势，有效探索跨区域、跨流域共同管理、联动发展的政策创新和先行先试。
作者周锐波、周育红，分别系华南理工大学经济与金融学院副教授、教授
