省委十三届三次全会提出：“全面推进县镇村高质量发展，强化土地、资金、人才等要素保障，更好强县促镇带村，不断缩小城乡区域差距，加快把短板变为潜力板。”县域是广东新型城镇化补短板、强弱项的重要抓手，县域经济发展起来，高质量发展就有了立足之基。

　　县域经济发展存在的障碍，需要通过制度创新加以突破

　　一是土地资源流动受阻，难以形成有活力的要素市场。土地是最重要、最基本的生产要素。在粗放的产业发展过程中，一些县域的产业和建设用地资源被低效利用。僵化的土地要素市场不仅对当地传统产业发展造成了影响，还使得县域经济转型升级失去了“闪转腾挪”空间，阻碍了新兴产业生根发芽。

　　二是科技创新资源贫瘠，难以成为驱动产业转型升级的动力。由于体制、机制和历史等原因，科技创新要素、能力和成果大多集中在一二线城市，未能对县域形成足够的辐射、溢出和带动效应，致使部分县域沦为创新时代的“穷乡僻壤”，无法形成“科创—制造”双向联动、协调发展的良性局面，县域经济高质量发展失去了内生动力。

　　三是社会治理理念和治理方式落后，亟待建立健全党领导下的新型治理体系。部分基层官员受困于“文牍主义”，频繁的文山会海、不断的请示汇报和报送材料，成为广大基层干部的负担，影响了解决基层和企业问题等方面的精力投入。

　　扎实推进广东高质量发展，广大县域所承担的任务更为艰巨。应当正视所面临的现实问题，充分利用战略机遇期，精准施策找准突破口，通过制度创新推动县域经济走上高质量发展之路。

　　全面推进县镇村高质量发展的路径选择

　　建立健全土地要素市场，促进要素流动，释放土地权能。按照因地制宜、一县一策的方式，建立健全土地要素市场。对历史上形成的违法用地行为，探索建立地方政府简易处罚机制，平衡执法与发展之间的关系，尝试推动轻微违法用地当事人积极支持“三旧”改造，加快土地要素的激活效率。支持增减挂钩、拆旧复垦结余指标在区域内流转，并根据实际需要安排用于城镇建设，拆旧建新实现分离管理。

　　大力发展中小制造业企业，实现技术性难题的联合攻关。发挥中小企业在推进产业链优化升级中的重要作用。加快建设创新产业集群，整合区域要素资源，共享普惠政策，赋予企业深度协作、联合创新、研发攻关的便利条件，打通大中小企业、上下游产业链条之间的关键环节，打造具有示范效应的现代产业集群。同时，鼓励大专院校、科研院所和国家级实验室等科技创新团队“科技下县”，对产业发展过程中遇到的关键技术、共性技术与中小企业进行联合攻关。

　　实施简政放权和容错考核机制，营造改革创新的良好氛围。一是围绕高质量发展的总体要求，强化省级统筹，在科学、稳妥的前提下，向县域政府下放部分经济社会发展事权，科学配置责任，开展有效监督，理顺区、镇街两级权责关系，简化审批流程，切实改善县域的营商环境。二是创新党政干部监管和激励机制，建立扁平化、网络化治理结构和容错考核机制，营造支持改革者、善待改革者的氛围，激励有闯劲、有担当的干部干事创业。对有利于县域高质量发展的创新举措，鼓励党政干部大胆推进尝试，让广大基层干部“想改革、谋改革、敢改革”。

　　作者：刘金程、蒋余浩，单位：华南理工大学公共政策研究院

　　本文系教育部人文社科一般项目“新技术崛起背景下推进公平共享型数字发展的制度创新研究”（21YJC630079）阶段性成果