习近平总书记4月视察广东时指出：“我国缺水且水资源分布很不均衡。推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，发展节水产业。”总书记的重要讲话，为抓好水资源优化配置、推进水资源节约集约利用指明了方向，为建设人与自然和谐共生的现代化提供了重要遵循。

　　“以水定城”，是指根据生态环境容量特别是水资源约束等因素来确定城镇开发的边界，目的在于防止城市的无序扩张。水是基础性资源，在城水矛盾突出的地区，只有做到“以水定城”，才能为居住其间的市民创造宜居的环境。我国水资源比较缺乏且分布不均，许多城市都存在水资源短缺的问题。“以水定城”意味着“水”是“城”的刚性约束条件。从生态文明的角度看，就是在规划城市规模时要充分考虑水资源的自然禀赋，做到城市规模同可利用的水资源承载能力相匹配，也就是要根据可利用的水资源总量与水资源的环境容量来规划城市空间布局。

　　“以水定地”，是指根据水资源保护标准，以水功能限定土地用途，以水资源丰裕度决定土地利用的规模和方式，实现水资源与经济社会发展的平衡协调。目前，自然资源部已将水资源作为重要约束性指标，按照“以水定地”的原则，要求对县域内水资源尤其是农业灌溉用水进行评价分析，作出是否适宜垦造耕地的明确判断。逐地块开展调查评价与可行性论证，可实现全国耕地后备资源数据库与国土调查数据库的集成，为科学合理开发耕地后备资源、规范耕地占补平衡管理提供支撑。

　　“以水定人”，是指要根据城市水资源可利用量上限来确定城市人口规模。我国水资源不足、用水效率不高，节水是保障经济社会可持续发展的重大国策，抓好节水工作是缓解当前城乡缺水矛盾的当务之急。与此同时，我国正处于人口城镇化快速发展阶段，城市的基础设施与环境承载量难以支撑城市化的过度发展，最突出的问题就是城市水资源短缺。为此，必须把水资源作为最大的刚性约束，严格落实“以水定人”的工作思路。就广东而言，虽然水资源比较丰富，但由于时空分布不均，调蓄保障能力不足，夏秋季节容易产生洪涝灾害，冬春季节却经常陷于旱灾。特别是雷州半岛，蓄水条件不足，水资源供需矛盾突出。通过环北部湾广东水资源配置工程向湛江引调水，将大大缓解雷州半岛人口与水资源之间的矛盾。在此基础上，还要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，不仅要落实好“以水定人”的原则，更要做好节约用水。

　　“以水定产”，是指把水资源作为最大的刚性约束，合理规划产业规模和产业结构。“以水定产”意味着要实现水资源与产业结构之间相协调、水资源配置与产业布局相适应、水利项目与产业项目相匹配，实现水利项目投入与产业效益的双赢。要做好“以水定产”的顶层设计，形成“以水定产”的体制机制，在优化与调整产业布局时充分发挥规划引导作用，形成节水用水的工作合力；以本地水资源作为最大的刚性约束，实行最严格的水资源管理制度，积极创新体制机制，深化水权水价制度改革，积极发展节水型产业，落实节水激励制度，推进水资源税费改革；创建一体化智慧运营平台，运用信息化手段提高监测水平，构建以水权监管为核心的水务执法网格化管理模式，实现智能化、精细化治水服务与管理；精准管控污水治理，限制较高耗水产业和低效用水产业发展，坚决查处“三高”产业不合理用水需求，严格惩处违规用水排水企业；发展节水产业和节水技术，研发减排技术和智能化节水设备，推进产业用水方式由粗放低效型向节约集约型转变；统筹考虑本地水资源、水生态与水环境，科学优化产业结构、规模和布局，提升节水科技进步和治水管理水平，实现经济、社会、生态的协调可持续发展。

　　为实现水资源的可持续利用，我国把发展节水产业放在突出位置。早在2014年，习近平总书记就提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略，并把“节水优先”放在首位。当前，发展节水产业是实现水资源高效利用与产业质量效益双提升的必然要求，也是经济高质量发展的应有之义。要强化水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，树立先进的节水理念，引进先进节水技术，创新先进节水工艺，开发先进节水产品。大力发展节水型产业，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护。发展壮大节水产业经济新业态，积极推进节水型产业集群建设，协调推进“产业节水”与“节水产业”，助推经济高质量发展。

　　作者巩建华，系广东海洋大学马克思主义学院教授