按照习近平总书记重要讲话精神和国家战略部署，深圳市第七次党代会把“深入推进粤港澳大湾区建设，以核心引擎的作为更好服务全国全省发展大局”列为未来十大工作之一，明确提出要“增强核心引擎功能，建设枢纽型城市，强化深港澳一体联动作用、重大平台引领作用、区域辐射带动作用，携手打造国际一流湾区和世界级城市群”。
在粤港澳大湾区与深圳先行示范区“双区”驱动、深圳经济特区与深圳先行示范区“双区”叠加背景下，增强和发挥深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能与作用，需要处理好自身层面和区域层面两个不同视角的相关问题。
深圳市第七次党代会作出深圳已进入“双区”驱动与“双区”叠加黄金发展期的重大判断。粤港澳大湾区和深圳先行示范区两大国家战略互为支撑、互促互进而形成的“双区”驱动格局，必将充分释放“化学反应”“乘数效应”，从而为深圳在新时代走在前列、新征程勇当尖兵提供坚实支撑；而深圳经济特区与深圳先行示范区两块“金字招牌”交相辉映、相得益彰而构成的“双区”叠加态势，必将开辟深圳发展的新境界，从而助推深圳在新发展阶段努力成为构建新发展格局的先行示范者。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起跑线上，对迎来“双区”驱动与“双区”叠加黄金发展期的深圳来说，必须回答为什么要增强和发挥大湾区核心引擎功能与作用，以及如何增强和发挥大湾区核心引擎功能与作用这一重大理论与实践问题。只有如此，才有可能更为准确地理解深圳市第七次党代会把“深入推进粤港澳大湾区建设，以核心引擎的作为更好服务全国全省发展大局”列为未来十项工作之一的内在逻辑。
1.增强和发挥粤港澳大湾区核心引擎功能与作用是新时代党中央赋予深圳的重要任务
增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能、更好地发挥深圳作为大湾区核心引擎城市的积极作用，是习近平总书记从国家战略高度对深圳提出的殷切期望，既体现了总书记对深圳的高度信任和关怀厚望，又为深圳长期发展指明了前进方向和根本遵循。习近平总书记在出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时发表重要讲话，明确要求深圳“积极作为深入推进粤港澳大湾区建设”，指出“粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，深圳是大湾区建设的重要引擎”，并从推动三地经济运行的规则衔接和机制对接、深化前海深港现代服务业合作区改革开放与规划建设好河套深港科技创新合作区、加快大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设、鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞充分发挥投资兴业双向开放作用、充分运用粤港澳重大合作平台吸引更多港澳青少年来内地学习就业、生活等五个方面提出了具体任务。由此可见，在亲自谋划、亲自部署和亲自推动粤港澳大湾区建设这一重大国家战略时，习近平总书记对深圳在大湾区中的定位和作用作出明确指示，不断强调深圳要在推进粤港澳大湾区建设方面发挥更大作用。这既是对深圳的殷殷嘱托，更是为深圳提出了明确目标和具体任务。
增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能、更好地发挥深圳作为大湾区核心引擎城市的积极作用，明确写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）国家战略之中，不但成为粤港澳大湾区建设的重要内容，而且也是深圳参与粤港澳大湾区建设的目标指引和使命担当。《纲要》对深圳的定位大体可以划分为三大类型：一是把深圳列为粤港澳大湾区的重要极点，要求发挥好极点带动作用。《纲要》指出，“发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作”。二是把深圳列为粤港澳大湾区的四大经济中心城市和核心引擎。《纲要》从粤港澳大湾区角度确立了深圳的发展定位，即“发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都”。在此基础上，《纲要》提出“以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用”。三是在粤港澳大湾区建设所涉及的国际科技创新中心建设、基础设施互联互通、现代产业体系、生态文明建设、优质生活圈、参与“一带一路”建设、合作发展平台等七大具体领域，都对深圳提出了专项性要求，同时还作出了参与性事项安排。这些内容在习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时发表的重要讲话中也有明确体现，如前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区、大湾区综合性国家科学中心先行启动区等，同样是从大湾区角度对深圳提出的使命担当。
增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能、更好地发挥深圳作为大湾区核心引擎城市的积极作用，明确写进深圳建设中国特色社会主义先行示范区这一重大国家战略之中，既是深圳先行示范区建设的重要组成内容，又成为深圳先行示范区建设成效的考核标准和检验指标。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），从三个层面对深圳在粤港澳大湾区的定位和任务进行了具体部署。一是《意见》在论述支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“三个有利于”时，明确强调其对更好实施粤港澳大湾区战略、丰富“一国两制”事业发展新实践具有重要作用，这就把深圳先行示范区建设放到与建设粤港澳大湾区同样的国家战略高度进行谋划部署。二是《意见》在指导思想中要求深圳“抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。这就是把增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能、发挥在大湾区的核心引擎作用，与深圳建设先行示范区和创建社会主义现代化强国城市范例一体谋划部署，既要求深圳建设先行示范区必须增强在粤港澳大湾区的核心引擎功能，又规定深圳先行示范区应当在粤港澳大湾区内率先发挥好作用。三是《意见》明确要求深圳在建设先行示范区时必须做好涉及粤港澳大湾区的相关任务，如以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用；同时还以“助推粤港澳大湾区建设”专节方式，提出前海深港现代服务业合作区深化改革开放、加快深港科技创新合作区建设、深莞惠联动发展、珠江口东西两岸融合互动等具体项目。这些内容同样体现在习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时发表的重要讲话之中，成为深圳在“双区”驱动与“双区”叠加黄金发展期的根本遵循和工作基点。
2.在“双区”驱动“双区”叠加黄金发展期不断增强和发挥深圳核心引擎城市的功能与作用
《纲要》和《意见》，对深圳增强和发挥在粤港澳大湾区中的核心引擎城市功能和作用作出了具体部署，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话要求深圳“积极作为深入推进粤港澳大湾区建设”，并提出了包括三地规则衔接机制对接、要素高效便捷流动等五个方面的明确要求。按照习近平总书记重要讲话精神和国家战略部署，深圳市第七次党代会把“深入推进粤港澳大湾区建设，以核心引擎的作为更好服务全国全省发展大局”列为未来十大工作之一，明确提出要“增强核心引擎功能，建设枢纽型城市，强化深港澳一体联动作用、重大平台引领作用、区域辐射带动作用，携手打造国际一流湾区和世界级城市群”。
在粤港澳大湾区与深圳先行示范区“双区”驱动、深圳经济特区与深圳先行示范区“双区”叠加背景下，增强和发挥深圳在粤港澳大湾区中核心引擎城市的功能与作用，需要处理好自身层面和区域层面两个不同视角的相关问题。
在自身层面上，增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能、更好地发挥深圳作为大湾区核心引擎城市的积极作用，应当明确深圳作为粤港澳大湾区核心引擎的目标导向、任务导向、过程导向和问题导向等内容。从目标导向来看，就是以构建粤港澳大湾区的核心引擎目标出发，按照核心引擎在辐射带动区域发展的总体目标，提出深圳在粤港澳大湾区之内应当具备的核心引擎优势、必须增强的核心引擎功能、可以发挥的核心引擎作用等内容。从任务导向来看，就是按照《纲要》和《意见》对深圳提出的各项任务要求，细化为具体的实施方案和行动举措，进而形成具有较强操作性的滚动式年度行动计划。从过程导向来看，强调目标、任务的实施操作性问题，通过靶向定位、精准施策、因时应变，确保目标任务能够精细完成。从问题导向来看，主要是深入分析深圳在增强核心引擎功能、发挥核心引擎作用上存在的短板、不足乃至障碍，进而有针对性地提出解决对策，筑牢核心引擎的底板、弥补核心引擎的短板、增强核心引擎的长板，从而更好地发挥深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎作用。综合起来分析，重点可以从科技创新驱动、改革开放引领、优势产业牵引、生态文明涵养、人文理念聚力、营商环境支撑、发展平台助推、空间格局共生、海洋经济共育等十个方面着力，不断增强深圳的核心引擎功能，更好地发挥深圳的核心引擎作用。
在区域层面上，增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能、更好地发挥深圳作为大湾区核心引擎城市的积极作用，应当把深圳的核心引擎功能作用与大湾区内其他核心引擎城市的功能作用有机地联动起来。如果说《意见》专门明确了深圳作为粤港澳大湾区的核心引擎功能与作用，那么《纲要》则是立足于粤港澳大湾区的三大带动极点、四个核心引擎，来确立深圳作为粤港澳大湾区的核心引擎功能与核心引擎作用的。一方面，深圳与香港、澳门、广州一道，共同构成粤港澳大湾区的四个经济中心城市和四大核心引擎，发挥对周边区域发展的辐射带动作用；另一方面，在由六个城市两两组合形成的粤港澳大湾区三大极点中，深圳与香港共同构成一个重要极点，同由广州与佛山、澳门与珠海分别构成的另外两个重要极点一道，发挥着引领带动大湾区深度合作、积极参与“一带一路”建设和国际合作的重要作用。从这个角度来说，分析深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能与作用，就必须与粤港澳大湾区内的其他核心引擎及其发展极点结合起来，当前特别需要处理好深港双城合作、广深双城联动、珠江口东西两岸融合发展的关系。在此进程中，既要看到大湾区各个核心引擎及发展极点的共同点，也要分析核心引擎之间、不同发展极点之间的差异、特色和各自优势，从而通过发挥特色、弥补短板，在叠加各大核心引擎及发展能级的基础上，增强核心引擎的整体优势与功能，进而引领粤港澳大湾区成长为国际一流湾区和世界级城市群，为辐射带动粤港澳大湾区周边区域、广东“一核一带一区”协同高质量发展提供强劲动能。
原载《深圳特区报》2021年5月11日
