摘要：广州作为国内外消费市场的重要交汇点，发展低空经济既是升级国内消费市场的有效策略，也是吸引全球消费者的新途径。建议广州从两方面大力发展低空经济，助推广州建设具有全球影响力的国际消费中心城市。从供给侧看，发展低空工业，促进高端制造业回归城市，促进就业，提升经济实力，为消费增长提供坚实支撑。从需求侧看，打开消费新空间，挖掘打造特色低空消费场景。

　　一、问题的提出

　　国际消费中心城市作为连接全球消费市场的重要节点，其建设与发展成为城市竞争的新高地。广州具备建设国际消费中心城市的天然优势，如何进一步提升广州的竞争力和吸引力，是亟待解决的问题。低空经济作为一种新兴的经济形态，是新质生产力的典型代表，以其独特的优势和巨大的潜力，为广州国际消费中心城市建设提供了新的思路。

　　二、低空经济对国际消费中心城市建设的支撑意义

　　所谓低空经济，是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。作为新质生产力的典型代表，低空经济已成为打造战略性新兴产业的重要抓手。作为一种全新的经济形态，低空经济向外辐射带动能力强大，具有丰富的应用场景，除了促进低空飞行产业发展外，还将赋能多个产业发展，促进城市的经济增长和产业升级，提升城市竞争力和国际化水平。

　　（一）低空经济丰富的应用场景带来新的消费亮点

　　低空经济应用场景可分为四类。一是消费类应用，包括航空运动、低空观光与私人飞行等传统业态，轻小型无人机将航空消费场景扩展到航拍、表演、竞速、科普教育等领域。二是作业类应用，主要使用中型无人机和通用航空器开展农业植保、电力与交通等基础设施巡检、遥感测绘、应急消防等服务。三是运输类应用，包括使用中小型无人机提供末端物流配送，使用电动垂直起降航空器和传统通用航空器开展载人载货服务。四是长航时长航程应用，使用传统通用航空器和遥控驾驶航空器，主要应用于应急搜救、森林消防、通信中继和支线物流等领域。互联网、数字技术等新一代技术创新，正不断助推消费焕新升级。随着低空技术的不断发展和应用，新的消费场景和消费模式将不断涌现。

　　（二）低空经济发展带动相关产业发展

　　低空经济能够带动相关产业的发展，形成产业链效应。低空经济的发展需要航空器制造、运营服务、维护保养等一系列相关产业的支持，这将促进广州相关产业的集聚和发展。低空经济最核心的产业是飞行器产业，如无人机制造与研发。广州是亿航智能、小鹏汇天、广汽等全球知名eVTOL（电动垂直起降飞行器企业的孵化地，这些领军企业在无人机和飞行汽车研发制造方面取得了显著进展。飞行器制造包含整机制造以及上游供应链，整机制造主要是从事 eVTOL、通航飞机、无人机等低空飞行器制造；供应链上游是为飞行器提供零部件，包含机身结构、电动力系统、能源系统、综合航电、电传飞控系统、电气系统等。

　　（三）低空经济发展提升城市影响力

　　低空经济能够提升广州的国际知名度和影响力。通过低空旅游、空中观光等方式，广州可以将自己的城市形象和文化特色展示给全世界的游客和消费者，这将进一步提升广州在国际上的知名度和影响力，吸引更多的国际消费者来到广州进行消费和体验。

　　三、低空经济助推广州国际消费中心城市建设路径

　　高度发达的经济水平是建设国际消费中心城市的第一道门槛。党的二十届三中全会提出，深化供给侧结构性改革，塑造发展新动能新优势。供给和需求对于国际消费中心城市建设非常重要。一是从生产（供给端）角度大力发展低空工业经济。结合广州的制造业优势，聚集资源，让高端制造业回归城市，发展低空工业经济，提升经济实力，为消费提供支撑与动力；二是从消费（需求端）角度，打开消费新空间，挖掘低空消费场景。

　　（一）供给侧：大力发展低空工业经济

　　制造业是低空经济产业发展的基石。广州作为中国重要的制造业基地，拥有雄厚的制造业基础和优势。发展低空经济，可以为高端制造业提供新的发展空间和机会。据估计，到2027年，广州低空经济整体规模将达到1500亿元左右，通航基础设施和飞行环境明显改善，以高端智能制造业为主导的产业体系初步形成，低空空域管理改革取得成效，低空飞行服务保障能力明显提升，低空领域技术创新水平全国领先。

　　1.国际消费中心城市必须有坚实的制造业支撑

　　制造业和工业回归大都市成为全球先进城市的普遍共识，科技创新的发生地正从城郊回到城市中心。世界级大都市纷纷重提振兴制造业，伦敦在2021年提出工业建筑面积零减量，规定市区的大型商业开发中要混合工业空间；纽约提出，必须大力发展制造业，摆脱经济衰退，创造更多工作机会。广州建设国际消费中心城市，需要有强大的工业经济做支撑。

　　2.布局新能源汽车产业向低空工业转型

　　广州新能源汽车在产业规模、技术创新、产业链、营商环境等方面均有优势。然而，市场需求的增长并未跟上产能的扩张速度，部分车企库存积压、销售不畅，需要提前布局转型，防止新能源汽车产能过剩风险发生。广汽集团、广州开发区、工信部电子五所于2023年已签订三方战略合作框架协议，共同推动飞行汽车产业与低空经济发展，将飞行汽车作为低空经济的主要载体之一。

　　3.发展低空经济生产性服务业

　　建设低空飞行器检验检测及质量安全保障公共服务平台，为低空飞行器研发制造企业提供检验检测、试飞测试等技术支撑服务。优化低空经济营商环境，面向低空飞行器研发、设计、制造、运营等领域，推动出台支持项目落地、航线运营等政策措施。

　　（二）需求侧：打开消费新空间，打造低空消费场景

　　在消费升级大背景下，消费者对消费环境的要求越来越高。发展低空经济，可以为广州打造独具特色的消费场景，提升消费体验。

　　1.打开消费新空间。着眼于市民的日常生活空间，提升市民生活质量，强化广州城市竞争力。在空间计划上，引进“步行日常圈”概念，以水边为中心重组空间，加强中心地段功能，强化城市竞争力；推动城市面貌和城市规划的大转变，扩建低空经济基础设施等。

　　2.消费空间向功能复合化演变。在消费者日益升级的消费需求的驱动下，消费空间功能混合化的发展趋势愈加显著。以购物中心为代表的传统消费空间植入展览、游憩、文教甚至康养功能，打造诸如“博物馆+消费”“美术馆+消费”“公园+消费”“疗养+消费”等多种新型消费空间场景。消费空间既承担满足消费者日常购物的基本需求，也承担娱乐、文化、艺术、旅游等城市生活的精神需求。

　　3.拓展低空旅游市场。开发空中观光、空中餐厅等低空旅游产品，打造具有广州特色的低空旅游品牌。聚焦“融合化”发展，因地制宜开发“低空+”场景。着力开发一批具有特色的“低空+”应用场景，最大化利用空域资源；开展高空跳伞、低空旅游、培训、运动体验、航空研学等多项活动；支持行业领军企业开展常态化城市无人机配送等新兴物流方式，让低空经济“飞”入平常百姓家。

　　作者：夏海霞，广东外语外贸大学南国商学院副教授。