一、粤港澳大湾区邮轮经济现状

　　中国先后对54国公民实施72/144小时过境免签政策之后，“中国游”成为国际旅游市场“新热潮”。党的二十届三中全会提出，开放是中国式现代化的鲜明标识，要扩大自主开放，扩大对最不发达国家单边开放，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。2024年5月15日，国家移民管理局举行新闻发布会介绍，不低于2人的外国旅游团，可在深圳和广州在内的13个邮轮口岸办理免签入境15天的旅游。粤港澳大湾区当前共有三个邮轮母港，包括广州南沙、深圳蛇口以及香港启德，基于此开发出了多条深受大众喜爱的邮轮旅游路线，3小时邮轮经济圈已经形成。以上政策的实施，能够进一步促进广州和深圳邮轮母港的发展，也能够吸引更多外籍游客，有利于旅游业消费品以及交通等行业快速发展，从而促进粤港澳大湾区国际消费枢纽建设。

　　二、邮轮经济助推国际消费枢纽建设可行性分析

　　（一）上游产业聚集

　　作为中国三大造船基地之一的珠三角造船基地，在船舶和海洋工程装备产业方面，优势十分显著。邮轮的制造和设计等，属于邮轮产业链的上游环节，其中重要载体包括大岗重型装备产业园、龙穴造船基地等，再加上相关设备的配备、售后服务等环节，建立了一整条健全的产业链。

　　（二）旅游资源丰富

　　粤港澳大湾区的核心城市广州和深圳旅游资源丰富。2023年，广州接待游客2.34亿人次，实现文旅消费3309.5亿元；深圳接待游客1.67亿人次，实现旅游收入2381亿元。这对打造粤港澳大湾区国际消费枢纽、发展邮轮入境游提供了充足的信心。粤港澳大湾区在邮轮母港区域集聚城市特色餐饮、消费业态、文化服务等大批特色服务业态，打造邮轮旅游消费的新场域，国际邮轮旅游度假区应运而生。

　　（三）区位交通优势

　　粤港澳大湾区三个母港之间交通非常便捷，深中通道和港珠澳大桥为邮轮游客岸上旅游提供了更多选择。从三大母港入境的游客，在时间有限的情况下，可以选择广州-佛山-中山-深圳-东莞-广州小环线自驾游；时间充裕的话，可以选择广州-香港-澳门大环线自驾游。

　　（四）基础设施优势

　　当前国内三大邮轮母港，包括深圳蛇口、香港启德以及广州南沙国际，规模大、泊位多，在水上集疏运营体系的支撑下，能够向游客提供良好的水上交通条件，具有安全、便捷、舒适的优势。其中，广州南沙国际邮轮母港航站楼是国内第一家与地铁无缝接驳的邮轮母港。同时建设国际航运中心、海员之家等商业、办公配套设施，建筑面积共约50万平方米。在此基础上，建立能够集合母港经济、邮轮产业、旅游地产等多元一体的国际消费枢纽。

　　（五）政策支持到位

　　《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022—2025年）》提出，依托交通口岸枢纽，进一步扩大免税消费的辐射力和影响力。支持在广州东站、南沙国际邮轮母港等口岸开设口岸免税店。扩大免税店商品的覆盖范围，支持国潮国货进驻免税店。依托邮轮母港、游艇会等资源，引进多种类型免税店与监管仓库。

　　2017年3月2日广东省政府颁发《广东省贯彻落实国家<“十三五”旅游业发展规划>实施方案》，亦分别对广州、深圳的邮轮母港建设和汕头、珠海邮轮访问港的建设提出了不同的要求。

　　三、邮轮经济助推国际消费枢纽建设亟待解决的问题

　　（一）邮轮入境游市场亟待开发

　　入境游是当前邮轮旅游市场的主要产品，有着巨大的开发潜力，并且邮轮产业链拓展、产业政策以及经营主体等均以此作为基础而开发，且当前的入境游市场尚处于开发初期。作为粤港澳大湾区的中心城市，深圳和广州的邮轮入境游市场还需进一步开发。

　　（二）与国内外著名邮轮母港的差距有待缩小

　　从国内看，将粤港澳大湾区和上海宝山邮轮产业进行比较，粤港澳大湾区邮轮产业还存在一定不足，这一点可从接待游客数量和邮轮数量得到验证。从国际上看，将粤港澳大湾区国际邮轮母港与美国迈阿密邮轮母港进行比较，粤港澳大湾区在硬件配套方面占据一定优势，但在软环境和宏观环境方面存在不足。迈阿密之所以成为全球邮轮之都，主要是因为周边有大量的具有知名度的邮轮港口，营造了十分浓郁的邮轮旅游环境，但在粤港澳大湾区内的邮轮港口，只有广州南沙、深圳蛇口和香港启德三个。

　　（三）便利性有待进一步提高

　　对比同在亚太地区的新加坡邮轮港口，还需要进一步提升粤港澳大湾区邮轮港口的接待水平。以广州南沙为例，目前并没有良好的衔接南沙邮轮港口和白云国际机场等基础设施，要从南沙换乘到市中心，交通还存在一定不便，对比新加坡和香港等成熟港口的便捷交通，在此方面还需要进一步改善。

　　四、邮轮经济助推国际消费枢纽建设的政策建议

　　（一）港城融合

　　大力推动城市旅游与邮轮母港的综合发展，从城市的宏观规划、微观设计、旅游功能以及互补旅游产品等方面综合发力。面对国内其他适用邮轮免签政策的母港竞争，粤港澳大湾区的邮轮母港要结合当地的优势，让邮轮母港与城市旅游更紧密结合，做出自己的特色，将岭南民俗文化融入其中，定期创办国际性的邮轮文化节，才能吸引更多邮轮公司的合作与航线，实现从“邮轮码头”到“邮轮港”再到“邮轮城”的升级。

　　（二）与著名港口合作，提高知名度

　　南沙邮轮母港可考虑主动与海南三亚、香港合作，以邮轮航线合作为基础，加强邮轮航线产品推介、邮轮旅客公共服务体系等方面合作。建立与粤港澳大湾区以及周边省市的旅游合作关系，拓宽邮轮客源范围，建立华南地区邮轮市场合作机制。

　　（三）制度创新

　　广州、深圳、香港三大邮轮母港协同发展，建立合作机制、资本纽带，共建共享，建立政府协调推进机制，促进大湾区邮轮经济大协同运行。粤港澳大湾区可向邮轮产业相关企业赋予更高的权限，对行政审批制度进行相应的调整，让企业经营获得更大的便捷性和自主性。对自贸区管理采用负面清单方式，能够让更多国际知名的邮轮产业和企业成功入驻大湾区。深入改革海关监管机制，在更多领域积极探索，包括邮轮保税船控中心、邮轮保税商品经营等。在政策上予以支持并落实到位，进一步提升服务水平，加快口岸通关速度。

　　（四）“金融”+邮轮

　　粤港澳大湾区可以借鉴新加坡等地区成熟的邮轮经济发展经验，以专设基金方式助力邮轮产业发展，鼓励各航线积极创新，对乘坐游轮前往粤港澳大湾区的旅行团以及到港的邮轮企业，给予相应的奖励。对于积极推广粤港澳大湾区邮轮旅游、搭建邮轮旅游平台、培养邮轮人才以及搭建基地的相关机构，政府部门可给予相应的扶持。

　　作者：李景秀，广东白云学院讲师；尚徐艳，广东白云学院讲师。