2025年政府工作报告提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。这是继2024年政府工作报告之后，低空经济第二次被写入政府工作报告。
一年来，随着政策端、产业端的多头发力，低空经济蓬勃发展，从蓝图写入实景。《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确将打造广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局，这是激活立体空间资源、提供高效公共服务、催生跨界融合新生态、打造经济新增长点的重要举措。
广深珠发展低空经济各具优势
低空经济是指在低空空域（通常指地表以上1000米以下空域）开展的各类经济活动的总和，涵盖低空飞行器研发制造、低空空域运行管理、通航运营服务等领域。在新一轮科技革命和产业变革的时代背景下，作为新质生产力的典型代表之一，低空经济不仅蕴含巨大发展潜力，更是区域协同创新发展的重要制高点。
作为粤港澳大湾区的核心城市，广深珠发展低空经济各自具有独特优势和深厚基础。广州作为低空制造和运营龙头，拥有亿航智能、广州极飞科技等龙头企业，初步形成涵盖整机研制、核心零部件、基础软件、运营服务等环节的产业集群。深圳作为全球无人机产业重要策源地，集聚了1500余家低空经济产业链企业，拥有大疆、科卫泰等龙头企业，在消费级和工业级无人机制造领域具有全球竞争力。珠海则以通用航空为特色，拥有成熟的通用航空全产业链，以中航通飞为代表的整机研制能力全国领先。三地产业优势互补，构成完整的产业生态，这种互补性为区域协同创新发展奠定了坚实基础。
三核联动重在“联”
一方面，广深珠要整合各自在科技创新、产业发展、制度创新等方面的优势资源，构建区域创新共同体。三地在电子信息、人工智能、高端制造等领域的创新资源集聚，将为低空经济发展提供强大的创新动力源泉。
另一方面，广深珠要实现技术创新与制度创新的协同、军民资源的协同、区域发展的协同，形成“1+1＞2”的协同效应。通过三地产业优势互补，实现资源优化配置和产业链整合，打造具有国际竞争力的世界级低空经济产业集群。
广深珠协同发展低空经济，将突破传统的行政区划限制，探索跨区域创新要素整合和产业协同发展的新模式，为构建区域创新体系提供有益借鉴。通过三地联动，加快产业集群建设，提升产业链供应链现代化水平，增强区域产业竞争力。通过协同发展，优化创新资源配置，提高创新效率，加快突破关键核心技术。广深珠协同联动，对于粤港澳大湾区提升区域创新能力、培育发展新动能、构建新发展格局具有重要意义。
协同发展低空经济的路径选择
广深珠三核联动助力低空经济加速腾飞，要立足打造世界级低空经济产业集群的目标定位，围绕空域管理、基础设施、创新协同、场景应用、产业生态等关键环节系统谋划、协同推进，通过构建区域协同创新体系，充分发挥三地的引领作用，为全国低空经济发展积累经验、提供示范。
“军地民”协同，完善区域空域管理体系。“军地民”三方协同建立管理机制，在基础设施建设运营、低空飞行服务保障等方面构建起各方分工明确、协同高效的工作机制。开展跨城市区域低空空域数据共享流通试点，依托“数字政府”改革，构建大湾区“一张网”的低空空域数据协同管理平台，提升区域空域治理效能。
建设“四张网”，打造集约共享的基础设施体系。广深珠联合推进基础设施建设和运营管理的一体化。重点推进低空飞行设施网、空联网、航路网、服务网“四张网”建设，规划建设陆海环内湾区低空飞行走廊，打造沿海新型低空立体交通体系。同时，开展低空经济军民融合创新试点，推动低空监视数据、气象服务、应急救援等资源的军地共享共用。
整合创新资源，加强关键核心技术攻关。整合广深珠区域创新资源，实施低空经济核心技术攻关重大科技专项，联合龙头企业设立低空技术攻关联合基金，以“揭榜挂帅”方式突破关键技术。依托龙头企业牵头建设创新平台，联合高校科研院所开展基础研究和应用开发，突破飞控算法、动力系统、智能感知等核心技术。
创新发展模式，拓展特色应用场景。广深珠立足各自优势，培育特色鲜明的低空经济新业态。广深重点建设城市低空物流示范区，发展即时配送、医药急运等服务。珠海着力打造通航短途运输示范区，发展跨海通勤、空中游览等业务。三地协同打造低空应急救援公共服务平台，构建“政府主导、市场运作、军地联动”的应急救援新机制。
优化产业生态，完善支撑体系。广深珠探索建设国家级低空经济区域合作示范区，打造以技术研发、装备制造和运营服务为主导的创新高地。健全产业公共服务体系，设立低空产业发展基金，探索特色金融服务，为低空产业发展提供全方位支撑。同时，加强知识产权保护，优化营商环境，构建良好的产业生态。
作者林柳琳，系中共广州市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副教授
本文系中共广州市委党校2025年新型智库重大课题（ZDKT202503）阶段性成果
