2024粤港澳大湾区全球招商大会11月在广州成功举行。本届招商大会已经是第三年由粤港澳三地政府联合举办，是展现三地携手合作推动大湾区高质量发展的重要平台，得到全球企业的积极响应和大力支持，越来越多的全球投资者、企业家和海内外英才走进大湾区、发掘新商机、共享新机遇。据统计，本届大会共达成项目1933个，资金总额2.26万亿元；前两届招商大会项目加快落地，开工率达76.8%，完成投资金额超过1万亿元。
党的二十届三中全会提出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”，“稳步扩大制度型开放”是“完善高水平对外开放体制机制”的重要改革内容。伴随着我国对外开放进程逐渐由商品要素型开放向更深层次的制度型开放深化，粤港澳大湾区作为我国综合实力最强、开放程度最高、经济最具活力的区域板块之一，通过新一轮更高水平对外开放吸引全球资本、塑造区域竞争优势，是聚焦“一点两地”全新定位，打造世界级湾区、发展最好的湾区的关键所在。
开放包容是湾区经济最亮丽的底色
湾区因港而生、依湾而兴。从发展历程来看，纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区和粤港澳大湾区大多具备港阔水深的优良海港，发端于港口经济，并逐渐形成发达的临港型经济区和加工贸易网络。湾区的地理位置决定了它具有天然的开放属性、兼容并蓄的多元文化以及开放包容的人才政策，是国际人文交流和文明互鉴的重要窗口平台。此外，湾区具有显著的外向型经济特征，是所在国家开拓国际市场、吸引全球资本、引进先进技术、提供跨境服务的信息中转站和超级联系人。
作为全球经济的开放门户，湾区无论在货物贸易时代还是服务贸易时代，都始终走在时代开放的前列。随着二战后以美元为中心的国际货币体系的建立，纽约逐渐取代伦敦成为世界金融中心，纽约湾区也凭借众多国际组织、金融机构和跨国公司总部成为名副其实的“金融湾区”。旧金山湾区抓住了第三次科技革命的发展机遇，凭借源源不断流入的高科技人才和全球创新资源优势，以信息技术产业为代表的高科技产业和以风险投资为代表的金融产业得到迅猛发展，逐步成长为全球最重要的科技创新中心之一，并以“科技湾区”闻名于世。东京湾区依靠良好的港口资源和重工业基础，大力发展高新技术、精密制造和现代物流等产业，成为具有全球影响力的“产业湾区”。粤港澳大湾区牢牢把握改革开放的历史机遇，以“前店后厂”的分工模式在我国各大区域板块中率先融入全球价值链体系，成为世界“制造业湾区”的典型代表。
构建粤港澳大湾区对外开放新格局
今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布实施五周年。建设粤港澳大湾区是立足全局和长远发展的重大国家战略决策，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，粤港澳大湾区的对外开放程度一定意义上引领了整个国家新一轮对外开放程度。作为中国改革开放的先行地和市场化程度最高、开放型经济最活跃的地区之一，粤港澳大湾区同时拥有特别行政区、经济特区和自由贸易试验区等对外开放平台。在港口集装箱吞吐量、机场客运量、进出口贸易总额、实际利用外资总额、世界500强企业总部和PCT国际专利申请量等外向型发展指标上，粤港澳大湾区已基本具备比肩纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区的条件。与世界著名湾区相比，粤港澳大湾区虽然在一般制造业领域已基本实现了全面对外开放，但在服务业对外开放、投资贸易便利化、信息服务互联互通、国际高标准经贸规则对接等领域还存在较大的提升空间。
粤港澳大湾区过去的高速发展是在开放型经济条件下取得的，未来的高质量发展也必须毫不动摇地坚持更高水平的对外开放。在新的历史起点上，粤港澳大湾区应坚持以外贸、外资、外包、外经、外智领域的制度型开放为重点，充分利用港澳的自由贸易港优势、广东开放型经济体系优势以及横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台优势，统筹深化改革与扩大开放、货物贸易与服务贸易、“走出去”与“引进来”的深层次关系，在知识产权保护、检验检疫标准、跨境电子商务、数据跨境流动、行政审批制度、商事登记制度、政府采购制度和人民币国际化等方面，积极主动对接国际高标准经贸规则，全面实行外商直接投资准入前国民待遇，加快打造透明高效、竞争有序的国际一流营商环境。进一步推进大湾区基础设施和公共服务领域的国际化融合，加强国际化办学步伐、国际化人才培养力度和国际创新合作平台建设，努力搭建一个开放互通、中西共融的创新要素集聚区。
抢抓新一轮技术革命的投资机会窗口
演化经济学认为，后发国家和地区实现经济赶超存在两种“机会窗口”：一是在发达国家和地区成熟的技术体系下，后发国家和地区利用劳动力成本优势实现经济追赶；二是在新技术革命的酝酿阶段，对新兴产业进行大规模的突破创新实现技术赶超。改革开放以来，粤港澳大湾区充分利用劳动力成本优势、区位和政策优势，通过大力引进外资发展出口加工业，积极吸收发达国家的成熟技术和先进管理经验，培育出产业链完整、门类齐全的现代化产业体系，牢牢抓住了“第一种机会窗口”，成功将区域比较优势和政策优势转化为竞争优势。然而，在当前经济转型发展、全球贸易保护主义抬头的背景下，粤港澳大湾区的产业附加值也面临被日益升高的劳动力成本和贸易成本双重挤压。因此，粤港澳大湾区要实现“弯道超车”，就必须利用好在“第一种机会窗口”中积累的后发优势，紧抓“第二种机会窗口”，通过创新驱动和制度型开放实现跨越式发展。
与历次技术革命中我国均处于跟随者和具有明显的后发劣势不同，粤港澳大湾区在本次新技术革命中与发达国家的相对劣势较小，甚至在网上购物、移动支付、高速铁路和共享单车等“新四大发明”领域更具比较优势。从要素价格水平来看，粤港澳大湾区在工资、房租、通勤时间和服务价格方面要显著低于其他三大湾区，制造业发展仍然具备较强竞争优势。未来粤港澳大湾区应准确把握新一轮技术革命的发展态势和区域比较优势，重点围绕“互联网+”“人工智能+”等产业融合和业态融合，积极培育战略性新兴产业、布局建设未来产业，加快推动大湾区制造业智能化、规模化、品质化和绿色化发展。一是以ABC技术（AI人工智能、Big Data大数据、Cloud Computing云计算）为重点，在新一代信息技术、新一代通信技术、5G和移动互联网、北斗卫星、数字创意等重点领域实现弯道超车。二是以生物技术和生命科学为重点，在生物医药、高端医学诊疗设备、基因检测、现代中医药、远程诊疗等领域实现技术突破。三是以高端装备制造为重点，在新型显示、智能机器人、3D打印、船舶及海洋工程装备、高性能集成电路、轨道交通设备等领域实现集成创新。四是以节能环保技术为重点，在新能源材料、新能源汽车、绿色建筑以及核电、风电、光伏发电和输变电设备等领域加快形成集群优势。
粤港澳大湾区是最具成长性的湾区，投资粤港澳大湾区就是投资未来。按照现有地区生产总值和相对增速进行推算，未来粤港澳大湾区经济总量有望赶超其他三大湾区。接下来，要以畅通“科技—产业—金融”循环为重点，以建设国际金融中心为契机，积极探索推广风险投资理念，打造具有大湾区特色的知识产权金融服务支撑体系，开创知识产权与资本市场密切结合的风险投资和创业投资运营新模式。要大力推进资本项目可兑换和人民币国际化，积极拓宽“跨境理财通”、FT账户等试点改革的深度和广度，探索大湾区企业居民资金往来同城结算，为港澳和境外金融机构投资内地提供优质的中转后援服务。要积极开展定向招商、产业链招商、项目招商和“以商招商”，通过布局构建“总部经济+制造基地”现代化产业体系，加快推进商品市场、要素市场互联互通和资金链、产业链、供应链深度融合，携手打造具有全球竞争力的投资沃土。
作者李超，系中国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室主任
