自2022年12月广东启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”以来，通过分类施策、梯次培育，累计挂牌818个典型镇、确立5806个典型村，打造典型村片区25个，建设乡村振兴示范带194条，形成了一批可复制、可推广的先进经验。

　　整体推进成效显著

　　三年来，这些典型镇村的实践，生动诠释“千镇焕新”“万村蝶变”，推动全省城乡发展格局持续优化，为“百千万工程”全面实施提供了坚实支撑和示范引领。

　　县域产业升级步伐加快。拥有19个“全国百强区（县）”、134个“全国千强镇”。15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元，累计新承接产业转移项目超2200个。建设12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园，推进8个千亿级农业产业集群建设，县域产业承载力和竞争力显著增强。

　　城镇建设质量稳步提升。分批推进以县城为载体的新型城镇化试点，按小城市标准规划建设65个中心镇。2023年以来，57个县（市）实现人口净流入，县域集聚效应逐步显现。

　　乡村风貌实现蝶变升级。深入推进农村“三大革命”，农村卫生户厕普及率达97%。建成一批示范主街、绿美生态小公园，人居环境明显改善。

　　改革创新持续破局。推进全域土地综合整治扩面提质，实施农用地整治114.42万亩、建设用地整理26.1万亩、生态保护修复220.84万亩，累计拉动投资5775.9亿元。壮大新型农村集体经济，农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零；推动金融资源下沉到县镇村，设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金。

　　社会合力有效凝聚。建立健全“省级纵向支持+市际横向帮扶协作”的新型帮扶协作机制，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，动员123家高校院所与86个县（市、区）开展“百校联百县”行动，推动104家省级三甲医院组团帮扶172家县级医院，公共服务均等化水平不断提升。

　　典型经验亮点纷呈

　　“百千万工程”是经济发展的引擎，是城乡融合的支点。工程全面实施以来，各地区通过八大实践路径齐发力，推动县镇村的繁荣从星火走向燎原。

　　以“全域土地综合整治”促发展，绘就空间更新蓝图。黄埔区龙湖街迳下村通过“低效腾退—集中安置—统一设计”模式，打造全省首个集科创、田园、零碳于一体的“未来乡村”。乳源实施“小田并大田”，高标准农田达12399亩，粮食产能提升5%。清远清城凤城街道田龙社区创新“人大监督+村企共建”模式，村集体以土地入股加油站项目，年收益达460万元，村民分红增加约2万元。

　　深化“社村合作”新模式，激发农村集体经济新活力。南雄市依托供销社网络，整合资源，构建覆盖县镇村全程社会化服务体系。高州市通过“社村合作”，构建荔枝产销联动网络，2025年产销季日均购销量超60吨，拓宽农产品上行渠道。和平县供销社打造“县镇村联合+全程化服务”全产业链经营服务体系，有效解决农民“不会种”“不愿种”问题。

　　创新“政企村”联动机制，探索城乡融合发展新路径。从化鳌头镇建立“国企+强村公司+合作社+农户”模式，吸引近20所高校和多家企业入驻万亩良田片区，形成多元业态集群。深汕特别合作区探索“蛟湖村模式”“云新村模式”等多种村企合作路径，2024年新增土地整备499公顷，完成比亚迪二期项目用地保障，34个行政村集体经济收入全部超10万元，其中30%以上超50万元。

　　深化“农业+”多元增值，打造农文旅融合特色路径。江门蓬江棠下镇五洞村依托垦造水田打造“四季农旅”场景，串联牛肉美食街，年接待游客超10万人次，带动400余人就业。高州根子镇以荔枝为核心，打造“甜美果海”农文旅商融合发展区，2025年国庆期间接待游客超30万人次。

　　盘活存量工业用地，再造“百千万工程”产业新引擎。佛山丹灶镇创新地券、房券、绿券、金券“四券”制度，实现低效退出、空间腾挪、产业升级闭环；累计拆除村级工业园约2700亩，整备连片产业用地3963亩，发放房券1.8万平方米，获取金券授信3.03亿元。东莞高埗镇通过“工改工”推动旧工业区向科创城转型，带动周边5个村集体增收。花都区整合300余宗零散用地为多个5公顷以上连片园区，容积率由平均0.6提升至3.0—5.0。

　　厚植生态本底，筑牢县域乡村经济社会发展稳固根基。普宁白坑村首创“水质净化+茭白种植”循环模式，建成80亩茭白基地和600米光伏长廊，年创收2.5万元。罗定围底镇实行“一村一策”污水治理，确保设施“好用、管用、长期用”。黄埔区岭头片区打造“生态茶园+智慧农田”综合体，年接待游客超10万人次，村民增收30%。

　　唤醒乡村“沉睡资产”，多元路径推动点“闲”成金。连州西岸镇拆除危旧房8000平方米，整合闲置土地3000平方米，引入咖啡馆、民宿项目，年增集体收入20余万元。始兴县满堂村发展林下经济，建设宰相粉车间，灵芝年产值700万元，香菇年产值200万元。阳山县建立“人才库、资源库、项目库”三库体系，核实资产18.86亿元，落地运营项目78个。

　　深化科教产研融合，以新质生产力开启点“废”成链。佛冈水头镇创建魔芋产学研中心，建立数字种植平台，实现气候预警与病虫害预测。江门莲塘村打造返乡人才孵化基地，推出“半日研学+半日体验”线路，带动餐饮、民宿发展。阳春市借力“双百行动”，推动城乡风貌“颜值”“质量”双提升。

　　六大新鲜经验启示深远

　　典型镇村的实践表明，唯有坚持系统思维、创新驱动、群众主体、绿色发展，才能真正走出一条具有广东特色的城乡融合发展之路。未来，应进一步放大典型示范效应，完善政策支持体系，强化要素保障，推动更多镇村实现焕新升级，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列注入强劲动能。

　　坚持规划引领，全域整治，优化国土空间格局。坚持“全域整治”理念，以国土空间规划为统领，统筹农用地、建设用地与生态空间治理，实现“多规合一”。注重顶层设计与专项规划衔接，推动土地整合、产业导入、生态保护协同推进，打破“项目零散、空间无序”困局，形成系统集成、握指成拳的发展合力。

　　坚持市场主导，多元协同，激发内生发展动力。构建“政府引导、市场运作、村社主体、农民参与”机制，厘清政府、企业、村集体权责边界。政府强化服务保障与底线监管，企业发挥资本、技术、市场优势，村集体以资源入股组织协调，农民实现就地就业与多元增收，形成风险共担、利益共享的共同体。

　　坚持产业融合，延链增值，培育乡村特色产业。立足本地资源禀赋，推动“农业+文旅”“农业+康养”“农业+电商”深度融合。延伸产业链条，发展精深加工，打造品牌IP，提升综合效益。借助数字经济拓展销售渠道，实现从初级产品向高端消费品跃升。

　　坚持集约节约，存量提质，推动产业转型升级。摒弃“摊大饼”式扩张，转向存量优化与效率提升。通过村级工业园改造、“工改工”等方式提高土地利用强度，推动传统产业数字化、智能化升级。探索“混合开发”“产权入股”等模式，激活低效用地潜力。

　　坚持生态优先，绿色发展，夯实县域发展本底。严守生态保护红线，实行生态敏感项目“一票否决”。探索生态产品价值实现机制，推动“绿水青山”转化为“金山银山”，构建绿色低碳循环经济体系。

　　坚持改革创新，盘活闲置，释放乡村资源潜能。深化农村“三块地”改革，搭建农村产权交易平台，畅通资源流转渠道。鼓励租赁、入股、托管等多种盘活方式，推动闲置农房、校舍、荒地等“沉睡资产”转化为发展资本。

　　罗明忠：华南农业大学经济管理学院教授、院长，广东省哲学社会科学重点实验室—乡村振兴实验室执行主任

　　杨怡：华南农业大学经济管理学院博士生

　　本文系国家社科重大项目（23&ZD112）的阶段性成果