摘要：高校“双带头人”教师党支部书记“强国行”专项行动是一项系统工程，具有整体性、层次性、开放性等理论特质。以系统观念审视“强国行”专项行动，主体要素的精细化排布尚待加强，任务推进的全程化管控有待完善，外部需求的精准化响应亟待强化，要从优化要素布局、构建管理闭环、破解供需矛盾等方面着力，系统推进专项行动提质增效。
关键词：系统观念；“强国行”专项行动；“双带头人”
坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容之一。2024年7月，教育部办公厅印发《关于开展高校“双带头人”教师党支部书记“强国行”专项行动的通知》（简称《通知》），对组织开展“强国行”专项行动的总体要求、主要任务、工作安排等作出部署，彰显出鲜明的系统性。坚持运用系统观念将“强国行”专项行动作为一项复杂的系统工程予以整体推进，对全面提升工作质效有重要意义。
“强国行”专项行动的系统特质
“强国行”专项行动，是强化高校“双带头人”队伍建设和作用发挥、以高质量党建引领推动教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展的积极探索。在系统论视域下，该行动具有整体性、层次性、开放性等理论特质。
“强国行”专项行动具有整体性。整体性是系统的首要特征。“强国行”专项行动作为一个系统，涵盖目标、主体、内容、渠道、平台等要素，贯通统筹部署、组织实施、成效评估、改进优化等环节，覆盖校内校外、线上线下等场域，众多要素、子系统之间通过有序联结形成结构稳定的有机整体。在“强国行”专项行动中，系统的整体性体现为任何一个子系统或构成要素都不可或缺，都要服从并服务于行动总体目标的实现。同时，整体性中蕴含着协同性。在“强国行”专项行动中，协同性不仅指向主体协同、资源协同、阵地协同，更强调任务协同。推进党建联建、教育服务、科技赋能、实践育人四项主要任务，要树立“一盘棋”思想，准确把握任务之间的内在关联和相互影响，以联动式推进代替割裂式落实，实现“1+1+1+1＞4”的放大效应。
“强国行”专项行动具有层次性。在系统的多维立体结构中，不同要素和子系统处于不同位置，扮演不同角色，发挥不同功能。系统要素之多元和差异，决定了系统的层次性。“强国行”专项行动的顶层设计呈现出清晰的层次性：指导思想为习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平党建思想和习近平总书记关于建设教育强国的重要讲话精神；总体目标是引导广大师生在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新征程上砥砺新担当、展现新作为；方法原则是以高质量党建引领高质量发展，深入推动教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展；主要内容是开展党建联建、提供教育服务、推动科技赋能、深化实践育人；主体力量是高校教师党支部、“双带头人”队伍；支撑保障是建立协调机构，加强过程管理和经验总结。以上排布，构建了“强国行”专项行动的“生态坐标系”。
“强国行”专项行动具有开放性。系统的运动和演化是其为适应外部环境及其变化而进行内部调适的体现。只有保持开放性，系统才能不断优化升级，达至更有序、更高级的形态。近日，习近平总书记对基础教育工作作出重要指示，强调“要遵循教育规律，落实健康第一教育理念，提升教育教学质量，促进广大学生身心健康、成长成才”，为如何通过专项行动供给高质量的教育服务指明了方向。应将行动置于强国建设的全局中进行考察和检视，确保系统始终沿着正确的方向运行。不仅要对照“十五五”规划的目标要求，进一步丰富和完善专项行动四项主要任务的内涵，还要及时领会党中央最新精神和要求，实现专项行动与强国建设全局的同频共振。
“强国行”专项行动面临的问题
“强国行”专项行动启动以来，在“双带头人”的带动下，高校师生服务国家重大战略和地方经济社会高质量发展取得亮眼成绩，但仍存在以下需要破解的问题。
一是主体要素的精细化排布尚待加强。在“强国行”专项行动这项系统工程中，教育部、省级党委教育工作部门、高校党委、院系党委（党总支）、“双带头人”及所在党支部等五个层级的主体，每个层级承担着不同的职责，其中，“双带头人”是专项行动的终端执行者与一线推动者。根据教育部公布的数据，全国共有1486名高校“双带头人”教师党支部书记入选国家级“强国行”专项行动团队，此外，各地党委教育工作部门共确定了2338个省级“强国行”专项行动团队，一些高校还立项成立了校级团队。《通知》对四项主要任务的内容作出的原则性界定，具有宏观指导意义。而专项行动团队体量大，且分布在不同类型的学校，分属于不同类别的学科，有各自的特点和优势，在实际工作中应当尊重差异、分类引导，使各团队在擅长的领域精准发力、尽展所长。但要注意的是，专项行动实施以来，在基于团队的学科优势、资源禀赋和发展阶段明确其主攻方向、发力重点方面做得还不够深入扎实，降低了资源使用效能。
二是任务推进的全程化管控有待完善。系统的迭代升级以有序运行为前提，这要求我们关注系统运行过程，树立过程化的系统观念。在“强国行”专项行动中，教育部在全国高校思想政治工作网建立了风采展示平台，要求“双带头人”定期在平台上提交工作进展、经验成效、成果案例，以便加强任务推进的过程管理。但有一些团队存在“完成任务”的心态，在任务推进中被动应付，定期复盘、持续优化的意识不强，工作成效尚有较大提升空间。在高校层面，一些高校对“强国行”专项行动的统筹推进力度不足，资源调配支持有限，对各团队任务推进的指导、督导流于形式。有的高校在评估各团队工作成效时，重显绩轻隐绩，局限于进行活动场次、参加人数等数据统计，未能构建成熟的评价指标体系，对各团队的工作情况及成效缺乏准确掌握和科学评价，以致不能有针对性地改进相关工作。
三是外部需求的精准化响应亟待强化。“强国行”专项行动的推进，是高校与地方、企业等外部主体之间需求感知、对接、响应的过程。由于信息不对称等主客观因素，供需双方尚未形成“需求牵引供给、供给创造需求”的双向驱动态势。从量上看，供给呈现出“冷热不均”的状况，一些地区活动扎堆开展，甚至供给过剩；一些地区活动相对较少，供给明显不足。从质上看，一些团队的专项行动推进情况与教育部提出的任务要求、地方和企业的实际需求尚有一定差距。主要表现如下：党建联建方面，部分联建还停留在签订协议、拍照报道层面，存在“有联无建”“联而不建”的情况；教育服务方面，倾向于开展科普教育、捐赠资助等易实现的活动，存在同质化现象；科技赋能方面，校地、校企之间深层次、长期性合作推进乏力，科技成果转化过程不畅；实践育人方面，部分调研走马观花、浮于表面，育人效果尚存提升空间。
系统推进“强国行”专项行动的实践理路
推动“强国行”专项行动取得实效，需坚持以系统观念为指导，从优化要素布局、构建管理闭环、破解供需矛盾等方面纵深推进，把高校党建优势、人才优势、学科优势集成转化为服务强国建设的澎湃动能。
一是优化要素布局，释放“强国行”专项行动的整体效能。系统的持续优化取决于对各要素、子系统的科学布局。在“强国行”专项行动中，不仅要进一步厘清地方教育工作部门、高校的职责分工，压实工作责任，还要充分激发“强国行”专项行动团队的内在动能，使活力竞相迸发，形成整体涌现性。一方面，要根据专项行动团队的学科特点细化任务清单，确定发力重点。其中，理学、工学、农学、医学学科党支部着力于关键核心技术攻关、技术推广与成果转化，结合专业开展科普活动；马克思主义理论、教育学学科党支部聚焦于大中小学思政课一体化建设，深入基层开展理论宣讲；经济学、管理学、政治学、社会学学科党支部侧重于咨政建言、政策研究与决策咨询，为地方治理和行业发展提供智力支持；文学、历史学、艺术学学科党支部致力于创意设计、文化传播，开展人文素养教育，服务地方文化建设。另一方面，推动“强国行”专项行动团队之间跨区域、跨学校、跨学科交流协作，实现资源共享、难题共解。
二是构建管理闭环，推进“强国行”专项行动的持续迭代。“强国行”专项行动三年周期已然过半，写好专项行动“后半篇文章”，必须健全工作机制，完善闭环管理。闭环的质量管理，就是将质量意识贯穿计划、执行、检查、改进全流程，推动目标牵引、过程管控、效果评估、优化迭代等环节紧密衔接、有序贯通，确保专项行动取得新的更大实效。要加强对专项行动团队的分层分类指导，强化资源整合调配，组织各团队按照时间表推进完成阶段性任务。要将效果评估作为持续提升工作质效的突破口，按照过程评价和结果评价相结合的原则，对各团队任务推进情况及其成效进行全方位评估，督促各团队查找弱项和短板，明确改进方向。要加强评估结果运用，将“强国行”专项行动推进情况作为衡量“双带头人”工作室建设成效的重要依据，不断提高“双带头”的积极性和能动性。要大力推广好经验好做法，以点带面推进“强国行”专项行动整体提质增效，推动标志性成果接续产出。要加强案例研究，从实践中探寻规律、提炼理论，为高校教师党支部深度参与强国建设提供理论依循。
三是破解供需矛盾，凸显“强国行”专项行动的大局贡献度。“强国行”专项行动作为以高等教育支撑强国建设的生动实践，旨在为组织动员高校教师党支部全面深度参与强国建设积累丰富经验、探索有效路径。为此，要坚持树立和践行正确政绩观，提高高校优势资源的转化效能，推动专项行动在高等教育服务强国建设大局中作出更大贡献。一是要搭建校地对接智能平台，提高资源配置效率。在全国性平台上，“强国行”专项行动团队、地方分别发布服务清单、需求清单，团队可在检索需求清单后选择合适的结对对象并发起结对申请，地方政府、企业也可筛选服务清单，联系相应的团队进一步沟通合作事宜。同时，平台应具有智能匹配功能，能向团队或地方政府、企业推送匹配度高的结对对象，实现供需匹配的精准化。二是推广校地合作先进模式，强化示范引领效应。广东、江苏等省份创新开展地方行活动，相关做法具有很强的借鉴价值。例如，广东省委教育工委积极联动地市党委和政府，构建市校供需对接、双向赋能、协同攻坚的特色工作体系，目前已先后在河源、韶关、湛江举办需求对接和项目推进活动，有组织地推动省内高校“双带头人”党支部揭榜挂帅，精准服务区域高质量发展。
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作者叶志锋，系华南理工大学建筑学院党委书记、副研究员
