●乡村全面振兴不是短期突击、盲目跟风，而是要因地制宜、循序渐进，精准公共服务将助推乡村发展从“输血”向“造血”转变

　　●精准公共服务能解决资源配置“粗放、错配、失准”的问题，供需的高度匹配可有效避免下沉农村资源的浪费

　　●精准公共服务可促进乡村社会的和谐稳定，增强村民对乡村治理的认同感和参与度，从而推进乡村治理体系和治理能力现代化

　　2025年中央一号文件近日发布。文件提出，实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，未来将有更多的资源投入农业升级、农村进步、农民发展中，也意味着这些资源需要精准投向最急需的地方、最关键的领域、最薄弱的环节。可以说“精准”是“全面”的着眼点、深化位和提升阶。

　　优化乡村公共服务，实现乡村公共服务的精准高效供给，是推进乡村全面振兴的必然要求。乡村全面振兴不是短期突击、盲目跟风，而是要因地制宜、循序渐进，精准公共服务将助推乡村发展从“输血”向“造血”转变。精准公共服务能解决资源配置“粗放、错配、失准”的问题，供需的高度匹配可有效避免下沉农村资源的浪费。此外，精准公共服务可促进乡村社会的和谐稳定，增强村民对乡村治理的认同感和参与度，从而推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　定方向：精准识别需求

　　广东“百县千镇万村高质量发展工程”加力提速实施以来，农村面貌焕然一新，农民收入持续增长，乡村公共服务需求也在不断更新。除了教育、医疗、养老等基本需求外，农民在文体、技能、法律、金融、环境等方面的需求也日益增长。因此，在全省乡村公共服务已基本覆盖的基础上，要更加注重公共服务的供给质量和供给方式，精准回应乡村异质化、多元化的公共服务需求。

　　以精准公共服务助推乡村全面振兴，在经济领域，乡村公共服务要精准把握市场需求，精准定位乡村产业发展方向，精准扶持企业成长；在社会领域，乡村公共服务要精准识别社会问题，精准帮扶困难群体，从而构建更加和谐稳定的乡村治理环境；在文化领域，乡村公共服务要精准满足农民群众日益增长的精神文化需求，推动乡村文化创新发展。

　　乡村公共服务供给应摆脱“先入为主”的预设，关注、倾听农民的内生诉求，精准识别乡村发展真实困境，保障供需对接、资源适配。要增强农民在乡村全面振兴中的主体意识，引导农民从“被动接受”向“主动求变”转变，从“旁观式依赖”向“主人翁作为”转变。一方面，通过精准的职业技能培训、就业创业指导等服务，帮助村民提升自我发展能力；另一方面，通过村民议事等形式提升农民的参与感，保障农民的话语权，让农民从政策旁观者转变为规划参与者。要构建多元化渠道，除村民议事、入户沟通等线下活动外，还应充分利用社交网络平台，掌握农民的公共服务诉求，打造乡村发展“诉求池”，推动服务需求“未诉先办”、矛盾纠纷“未诉先调”，从而实现公共服务的精准供给。

　　促协同：优化资源整合

　　乡村全面振兴是一项复杂的系统性工程，需要建立健全政府、社会、市场等多元主体的资源整合与协同机制，从而提高服务供给的效率和质量。

　　推进乡村全面振兴，首要是铺好“最初一公里”。基层政府应结合村庄发展规划、资源禀赋和市场趋势等因素，制定有针对性的乡村公共服务提升方案。作为公共服务的提供者和管理者，政府部门要充分发挥主导作用，加强政策引导和资金支持，为精准公共服务提供有力保障。

　　推进乡村全面振兴，关键是打通“最后一公里”。政策是否落地、服务是否到位，直接影响着农民群众的获得感和信任感。因此，基层政府应成为顶层设计与基层现实有效衔接的桥梁，确保每一项政策、每一个项目都能精准对接农民需求。同时，上级政府应给予基层政府更多权能，允许其根据真实情况及时调整，留出合理合规的执行弹性空间，鼓励探索契合乡村实际的发展模式。

　　此外，要鼓励社会广泛参与，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成多元化的服务供给格局。例如，佛山南海区探索“分润”模式，推动土地增值收益向村集体和公共服务倾斜；珠海斗门区推行养老机构公建民营改革，通过竞争性磋商引入专业机构运营。这些创新实践为乡村公共服务的多元化供给提供了有益借鉴。在资源整合过程中，要注重各部门、各机构之间的职责分工和沟通协作，聚焦“县域统筹、镇域发力、乡村提效”的治理路径，强化全链条服务供给能力，确保资源整合与协同机制高效运行。

　　谋创新：强化科技赋能

　　数字化转型和科技赋能是提升乡村公共服务水平的重要途径，推动乡村公共服务精准化、智能化发展。

　　一方面，加强数字化基础设施建设。完善乡村网络基础设施，提高网络覆盖率和网速，强化数字化平台的建设和管理，为村民提供便捷的数字化服务。例如，建立乡村教育在线平台，为乡村儿童提供优质的在线教育资源；建立乡村医疗信息化系统，实现医疗信息的共享和互联互通。

　　另一方面，注重科技赋能。利用人工智能、物联网等科技手段，为乡村公共服务提供智能化、个性化的解决方案。例如，利用物联网技术对乡村环境进行监测和管理，提升环境保护水平；利用智能穿戴设备对乡村老年人的健康状况进行实时监测和预警，提高养老服务的安全性和可操作性。

　　成闭环：完善反馈机制

　　乡村公共服务绩效评价，需考虑供给区域、供给对象、供给内容等多维要素的精准匹配程度。通过完善反馈评估与调整机制，实现乡村公共服务的精准化、动态化管理。

　　一是加强评估指标体系建设。根据乡村公共服务的特点和实际需求，制定科学合理的评估指标体系。这不仅要关注服务的数量和质量，更要关注服务的效果和影响。《广东省乡村建设行动实施方案》要求到2025年农村人居环境显著改善，县域内城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升。因此，评估指标可以围绕这些目标，设置如“农村无害化卫生户厕普及率”“村内道路硬底化率”“农村公共服务设施覆盖率”等具体指标，确保评估结果的准确性和可靠性。

　　二是建立健全反馈机制。畅通村民反映问题和意见的渠道，及时收集和处理村民的反馈意见，根据评估结果和村民的实际需求，调整服务供给内容和方式，确保服务持续改进。通过完善闭环机制，提升涉农项目群众满意度。精准公共服务不仅要关注短期和个体效果，更要关注长期和整体影响，形成乡村公共服务高质量发展合力。

　　作者汪榆淇、张金庆，单位分别系中共广东省委党校公共管理教研部、湖州师范学院经济管理学院

　　本文系国家社科基金青年项目（20CZZ027）、省委党校一般课题（XYYB202315）阶段性成果