习近平总书记指出，促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”“促进医养结合”等，回应了人民群众的热切期盼，也为进一步全面深化改革、推动康养产业发展提供了科学指引和制度支撑。
一、党和国家高度重视健康中国建设和康养产业发展
党的二十大报告强调：“推进健康中国建设”“发展养老事业和养老产业”“完善人民健康促进政策”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局、中华民族千秋伟业，本着对历史、对人民高度负责的态度，坚持以人民为中心的发展思想，把保障和提升人民健康上升为国家战略，对推动我国健康事业高质量发展、有效满足新时代人民对健康日益增长的需要具有极其重要的作用和产生深远的影响。
二、粤港澳大湾区推进康养产业发展的重大现实意义
促进康养产业发展是粤港澳大湾区引领全面深化改革的重要抓手。党的二十届三中全会为进一步全面深化改革绘就了宏伟蓝图，这既是推动粤港澳大湾区建设的重大机遇，更是赋予了大湾区推动改革举措落地见效的重大使命。粤港澳大湾区促进康养产业发展需要进一步全面深化改革提供动力、激发活力，同时大湾区也能够在康养产业发展的过程中发挥落实改革决策部署的示范引领作用、体现走在前列的责任担当，将促进康养产业发展塑造成粤港澳大湾区更好发挥高质量发展动力源作用的一个重要支点。
促进康养产业发展是粤港澳大湾区加快培育新质生产力的重要举措。当前阶段，粤港澳大湾区康养产业主要沿着政策引导、产业融合、技术赋能、服务创新等路径实现转型升级，培育发展“森林康养”“智能康养”等新的经济增长点，形成涵盖医疗、医药、养生、健康、文旅五位一体的生命健康产业集群和新兴产业链条，提升了康养企业的产品力与服务力，打造了高质量发展新引擎，为健康中国建设激发澎湃动能和提供经济支撑。
促进康养产业发展是粤港澳大湾区推动区域协调发展的重要途径。珠三角九市有良好的康养产业发展基础、配套设施以及优越的地理环境，香港、澳门则具有雄厚的产业资本、成熟的社区服务体系和国际化康养标准规范等。粤港澳大湾区将在发展康养产业的过程中加快建设优势互补、协作共赢的区域发展格局，通过带动医疗设备制造、智能康养等相关产业的发展，优化经济结构、形成产业链效应和优势，提高区域经济整体竞争力，高质量推进粤港澳大湾区建设。
促进康养产业发展是粤港澳大湾区打造共享幸福湾区的重要支撑。当前粤港澳大湾区人口老龄化趋势加剧，预计到2030年，广东全省老年人口占比将突破20%；到2046年，香港老年群体人口占比将增至36%，达到重度老龄化。通过发展康养产业，不仅可以建立健全现代化康养体系，更好满足老年群体的健康需求，直接提升老年生活质量，同时还能够通过供给更加公平普惠的康养服务，缓解老龄少子化趋势造成的社会压力，增强大湾区居民的获得感、幸福感、安全感。
三、全面深化改革赋能粤港澳大湾区康养产业高质量发展的实施路径
（一）加强康养产业发展的组织领导
一是粤港澳大湾区各级党委和政府要高度重视康养产业的发展，认真学习习近平总书记关于健康中国建设系列重要论述和重要指示批示精神，落实好相关政策措施，将康养产业作为粤港澳大湾区一项重大民生工程来推进。二是成立粤港澳大湾区康养产业发展领导小组，负责指导制定产业发展规划和工作方案，协调解决发展中产生的问题，督促落实产业发展相关任务要求。三是建立粤港澳大湾区康养产业发展专家咨询委员会，集聚医疗、养老等领域的专家，针对康养产业发展中存在的问题和重要方面向康养产业发展领导小组提供决策咨询建议，并组织研究、介绍国内外康养产业发展的动态和经验，开展学术交流活动，推动康养产业的改革与发展。
（二）完善体制机制和政策体系建设
一是制定康养产业专项发展规划和建立统计调查制度。规划明确产业发展的目标、重点领域和实施路径，制定统计监测制度，加强动态监测分析和统计评估，以便及时对区域内康养产业进行指导调节，实现既“放得活”又“管得住”。二是深化跨区域的康养产业合作机制建设。促进粤港澳三地政府和行业企业之间的沟通协调，推动信息共享、资源整合和政策联动，共享优质康养服务资源，形成区域发展合力。三是加大对康养产业发展的土地保障和金融支持力度。将康养服务设施建设项目用地纳入政府年度建设用地供应计划，划定康养产业集聚区，提高康养土地的综合利用效率，降低康养企业的用地成本；构建针对性的资产评估、流转、融资体系，通过落实补贴、贴息、担保政策，降低康养企业融资压力。
（三）推进康养与文旅产业深度融合
一是推动康养文旅产业集群发展，构建“药、医、康、养、游”全产业链体系，推动区域内文旅与康养资源的整合与共享，集聚康养服务机构、文化娱乐企业、旅游景区等，形成产业集群效应。二是打造特色文旅康养项目，设计和推广健康旅游路线，串联自然风景、文化遗产和康养资源，建设文旅康养基地，推出文旅康养套餐，将住宿餐饮、健康治疗、旅游观光、养生讲座等服务打包，提供一站式康养文旅服务；设计沉浸式文化康养体验项目，如中医药文化体验馆、养生饮食工作坊等，增强用户群体的参与感和体验感。三是开发多样化的文旅康养融合产品，结合区域文化特色开发融合健康理念的文创产品，如康养茶饮、健康食品、养生保健品等，提升产品附加值；将传统节庆与养生结合，打造文化康养节庆活动，促进文化传承和健康生活方式普及。
（四）数字赋能康养产业高质量发展
一是建立粤港澳大湾区康养服务综合信息平台。通过该平台发布行业动态、市场信息、技术成果等康养产业全场景数据，积极打破数据壁垒，促进资源共享，让群众能够获取个人所需康养服务信息，让企业能够对接项目合作。二是系统提升智能化康养服务水平。打造智能化、数字化、个性化的智慧康养环境，推广使用智能穿戴设备、健康监测设备等，对接康养机构实时监测老年用户的健康状况，提供精准健康管理和预警服务。三是充分运用前沿科技赋能康养产业。通过AI、云计算等技术，建立康养云平台、用户健康数据管理系统，收集和整合多源健康数据，为个性化康养服务提供科学依据，提升康养服务的协同能力和管理水平；开发和应用智能康养机器人，辅助护理人员完成日常护理、康复训练等工作，提高护理人员看护效率和质量。
（五）改革创新“飞地康养”发展模式
一是政府积极推动和引导“飞地康养”建设，积极出台支持“飞地康养”的政策措施，如财政补贴、税收优惠、土地使用政策等；同时，直接主导若干典型“飞地康养”项目，形成示范带动效应，推动粤港澳大湾区在全国范围内构建“大康养”格局。二是提升粤港澳大湾区“飞地康养”的知名度和影响力，利用微博等社交媒体平台，开展多渠道、多形式的市场推广活动，吸引全国各地的用户和商家，打造具有鲜明特色的粤港澳大湾区康养品牌。三是鼓励支持企业参与“飞地康养”项目，充分发挥市场主体的作用。大力引入社会资本，鼓励企业在康养服务模式、技术应用、产品开发等方面进行创新，提高企业的运营效率和经济效益，培育一批世界一流“飞地康养”企业，提升粤港澳大湾区康养产业的整体竞争力和服务水平。
作者殷宇冰，广东轻工职业技术大学马克思主义学院专任教师
