党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议不仅是一份发展规划，更是一次深刻的制度重构与治理体系升级。它通过优化制度结构、明确制度边界、增强制度适应性与包容性，为高质量发展提供了制度支撑，体现了制度经济学意义上的“制度效率”与“制度韧性”，是中国式现代化制度文明的重要体现。

　　一是以“制度供给”为核心引擎，重塑发展新格局。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将“构建高水平社会主义市场经济体制”列为“七个聚焦”之首；“十五五”规划建议把“社会主义市场经济体制更加完善”纳入主要目标，实质是把制度供给作为第一生产力，以改革边际收益对冲要素报酬递减，以规则优化替代要素零和博弈。制度的核心功能在于降低交易成本，提升资源配置效率。同时，《建议》体现制度的连续性与政策一致性，为企业和市场提供稳定预期，激发民间投资，促进长期资本形成，降低制度不确定性带来的风险。同时，制度也必须保持适应性，以响应技术与产业结构的动态变迁。

　　二是以“有效市场”为重要保障，实现治理体系现代化。一方面，《建议》提出“建设强大国内市场”“规范地方政府经济促进行为”等举措，旨在破除行政壁垒、地方保护等制度性交易成本，推动建立规则统一、竞争有序的市场环境，提升整体经济效率。另一方面，《建议》重申“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，并推动“完善宏观经济治理体系”，这不仅是一种政策宣示，更是一项制度安排。通过制度化方式明确政府干预边界、规范政策工具，有助于推进治理现代化。

　　三是以“法治化承诺”为稳定基石，增强经营主体信心。“落实民营经济促进法”写入《建议》，意义不在条文，而在于传递的信号，即通过第三方立法把政府承诺变成可诉的权利，降低民营企业的“诺斯悖论”预期，以制度稳定性与可预期性提升增强长期信心。

　　四是以“新质生产力”为内生动力，抢占未来竞争制高点。《建议》首次将“新质生产力”纳入其中，强调加快重大科技成果高效转化应用，一体推进教育科技人才发展。这体现了制度对技术变革的主动适应，通过重塑创新激励机制、知识产权保护制度、产学研协同机制等，降低创新过程中的制度摩擦，提升全要素生产率。

　　五是以“顶层设计与基层探索”为方法论，永葆制度创新活力。中央鼓励地方探索、先行先试，这体现了制度演化中的“适应性效率”。通过试点—评估—推广的机制，让制度创新更具可操作性和风险控制能力，这是中国特色社会主义制度优势的重要体现。制度的包容性有助于推动共同富裕与区域协调发展。

　　六是以“包容性”保障共同富裕，夯实长期稳固的社会根基。《建议》提出“完善收入分配制度”“健全社会保障体系”“促进城乡融合发展”，这些制度安排旨在缓解结构性差距，提升制度的社会包容性和公平性。        

　　作者陶一桃，系广东省优秀社会科学家、深圳大学资深教授