党内法规是我们党在长期革命、建设和改革实践中逐步建立和不断完善的制度体系，也是全面从严治党的制度保障。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党内法规制度建设，在多个重要场合做出一系列深刻论述，系统阐明了党内法规在党和国家治理体系中的核心地位与功能，为新时代党内法规的制度建设提供了根本遵循和行动指南。依托习近平总书记关于党内法规建设的重要论述，梳理清楚其理论内涵与实践价值，对于我们深刻领悟习近平法治思想的现实意义和加强党的制度建设至关重要。

　　从党内法规的制度建设到法规落地执行的重要性，再到制度治理的效能最大化，习近平总书记关于党内法规建设的重要论述构成一个系统完整且逻辑缜密的科学理论体系。

　　首先，坚持制度治党、依规治党，是习近平总书记在新时代关于党的建设的重要思想的重要内容，也是“中国共产党之治”的独特密码。党内法规不仅是党的治理依据，也是规范党内政治生活的重要工具。有鉴于此，习近平总书记强调，“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”

　　党的十八大以来，为立体式、全方位地推进党内法规的制度体系建设，党中央先后多次召开涉及党内法规制定工作的会议，并颁行了一系列重要的指导性文件。例如，2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》发布，这是加强党的制度建设的一项战略工程，也是我们党的历史上首次围绕中央党内法规制定工作进行统筹安排。2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次明确将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国总目标。2016年12月，党中央召开党的历史上第一次全国党内法规工作会议，此后专门印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》，确定了党内法规体系的基本框架，为新形势下加强党内法规制定工作、构建党内法规体系提供了行动纲领。2018年2月，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018－2022年）》，对当前党内法规制度建设进行顶层设计，提出了指导思想、目标要求、重点项目和落实要求。2019年9月新修订的《中国共产党党内法规制定条例》提出，“形成完善的党内法规体系，推进依规治党。”在这些重要思想和文件指导下，我国已初步形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，为全面从严治党提供了有效的制度保障。

　　其次，党内法规制度的生命力在于执行，党内法规制度的权威性也在于执行。不断完善党内法规的制度体系建设是第一步，更关键的是抓好执行落实。习近平总书记强调，“深化党内法规制度建设改革，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，面向实践需要，及时将好经验好做法上升为制度，着力提高制度执行力。”

　　2016年中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》中，对于提高党内法规制度执行力提出了具体要求。例如，要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。加强学习教育，加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，纳入党校、行政学院、干部学院必修课程。强化监督检查，将党内法规制度实施情况作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。完善备案审查制度，建立贯通上下的备案工作体系，建立备案工作考核通报制度。强化法规执行，增强制度刚性，推动党的各级组织和党员干部更加自觉遵守党的纪律、服从党的决定，才能使全党上下统一思想、统一意志、步调一致向前进。

　　最后，走向更好的治理既是当代中国的发展方向和建设目标，也是中国共产党的时代使命。党内法规体系为管党、治党划定了清晰边界、提出了明确要求，其所蕴含的科学治理逻辑释放出巨大的治理效能。例如，党内法规在推进我国基层治理规范化的过程中有着独特的制度优势：一方面，党内法规鲜明的政治属性有助于加强中国共产党对基层治理的领导；另一方面，党内法规的实施能够对其他基层治理主体行为产生示范引领效应。

　　总体而言，加强党内法规制度供给与制度执行的有机统一，在党内法规制度体系建设中兼顾量的扩充和质的提升，赋予了新时代党内法规以制度刚性、权威性和普遍适用性，极大推动了党内法规制度体系治理效能的最大化。

　　新时代党内法规建设有其理论基础与实践价值。从理论层面来看，不断完善党内法规建设是马克思主义建党学说的内在要求，也是中国特色社会主义社会治理体系的有机构成。马克思主义政党高度重视党的纪律和制度建设，认为无产阶级政党必须依靠严格的组织纪律来保持战斗力和纯洁性。习近平总书记关于加强党内法规建设的系列论述，继承并发展了马克思主义党建学说，将制度建设提升至党的自我革命和长治久安的根本保障。党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度保障。它既体现党对法治的领导，也保障党在制度轨道上的运行。从实践层面上看，新时代党的历史任务决定了必须从战略全局出发，高度重视党内法规制度体系的顶层设计与系统推进。习近平总书记以深远的历史眼光，站在党和国家发展全局的高度，明确了党内法规对于解决党内出现的现实突出问题的指导作用，以及在构建长期执政能力中的基石作用。

　　新时代以来，我国的党内法规建设已取得突出进展，如党内法规制度体系日臻完善，法规制度化治理水平显著提高，法规实施的监督体系逐步健全。然而，党内法规建设的挑战依然存在，如部分法规之间存在交叉、重叠甚至冲突现象，制度间的协调性和适应性尚有待提高；个别地区和部门不同程度存在“制度空转”“执行乏力”等现象，严重影响党内法规的权威和执行效果；部分基层党组织对党内法规的理解不够，缺乏具体的落实措施和执行路径，影响了制度建设的“最后一公里”。因此，继续推进党内法规体系的科学化设计，完善党内法规的执行机制和责任追究机制，充分发挥党内法规对国家法治建设的引领作用，适度增强党内法规的公开性与群众参与度，是未来深化党内法规建设的重要着力点。

　　党内法规制度建设是一项系统工程，既需要顶层设计，又需要基层落实。习近平总书记关于党内法规建设的重要论述，立足新时代党的建设新要求，为全面推进依法执政、依规治党提供了坚实理论指导和制度支撑。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，持续推进党内法规建设的高质量发展，是党在新时代的伟大实践中始终永葆生机与活力的重要源泉。

　　（作者许文芳，为暨南大学马克思主义学院讲师）