在当前国内外经济形势日趋复杂多变的背景下，激发消费新动力、畅通国内大循环成为推动经济高质量发展的关键举措。为此，国务院于今年3月印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，新一轮“以旧换新”应运而生。
“以旧换新”政策“新”在哪
政策覆盖范围更广，涉及领域更为全面。与2009年主要针对汽车、家电的“以旧换新”政策相比，此次“以旧换新”不仅涵盖家电、汽车等传统消费品，还将扩展到电子产品、通信设备、机械设备等多个领域。一些地方推出的商品房“以旧换新”政策，就是这一扩大领域的具体体现。
政策强调以市场为主导，辅以政府的有效引导。与之前单一的政府主导、财政补贴方式相比，新一轮“以旧换新”政策采取了多种政策组合，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等手段引导市场需求，充分激发生产企业、平台企业、回收企业、拆解企业以及消费者等多方积极性。
政策引导推动需求升级。此次“以旧换新”鼓励消费品从数量向质量的转换，从“有没有”转向“好不好”。政策鼓励消费者淘汰老旧、低效的消费品，更换为更加环保、节能、智能的新型产品。以汽车行业为例，新一轮“以旧换新”政策鼓励消费者将老旧汽车更换为新能源汽车。
政策坚持标准引领原则。新一轮“以旧换新”通过制定和完善相关标准体系，规范市场行为和产品质量。以商品房“以旧换新”政策为例，业主的旧房需要经过评估后才能作为新房的首付款项，这就确保了参与政策的房产符合一定的质量和安全要求。
“以旧换新”政策“堵”在哪
政府、企业与消费者之间在信息获取上存在不对称问题。首先，政府在制定政策时可能无法全面了解市场需求和消费者偏好，导致政策与实际情况脱节。其次，企业在执行政策时也可能因为对政策理解不透彻或执行不到位而影响政策效果。一些企业可能虚报回收数量或质量，以获取更多政策补贴，影响政策的可持续性。最后，消费者由于缺乏对政策的深入了解和判断，可能无法充分利用政策优惠，或者受到一些不法商家的误导和欺诈。这种信息不对称可能导致消费者对新政策产生疑虑或抵触情绪，进而影响政策的推广和实施。
旧物回收面临多重困境。首先，回收渠道不畅。回收企业数量有限，且分布不均衡，使得部分地区的消费者难以找到方便的回收点。其次，回收物品处理成本高。部分旧物品由于使用年限较长、损坏严重或技术落后等原因，再利用价值较低，甚至可能无法再利用，增加了回收企业的处理难度和成本。最后，法规体系尚不完善。关于回收企业的资质认证、回收物品的处理标准、补贴政策的落实等方面，目前的法规并未提供详尽的指导和规范。
“以旧换新”活动面临资金挑战。一方面，新产品价格较高，而旧产品的折价价格相对较低，政策制定者可能会需要拿出资金来补贴旧产品的折价，政府需要承担的资金补贴压力也会相应增大。另一方面，如果企业未能及时回收足够数量的旧产品或新产品的销售速度不理想，就可能导致资金周转不畅，增加企业的资金压力。此外，由于回收行业的特殊性，一些传统的融资渠道如银行贷款、股权融资等可能并不适用于回收企业。这导致回收企业难以获得足够的资金支持来推动“以旧换新”活动的进行。
二手市场目前尚未形成规范化的运营和管理体系，存在诸多不规范现象。首先，旧物品的定价往往缺乏明确的标准和透明度。由于旧物品的状况、品牌、型号等因素各异，导致定价过程中存在较大的主观性和不确定性，增加了消费者的交易风险。其次，信息披露不完整。在二手市场中，卖家往往只提供有限的信息，或者故意隐瞒关键信息，如物品的真实状况、维修历史等。最后，售后服务缺失。许多二手物品在购买后可能面临维修、保养等问题，但由于缺乏明确的售后服务保障，消费者可能难以得到及时、有效的解决方案。
“以旧换新”政策如何更好落地
加强信息公开与透明度。一是强化政策宣传与教育。可定期举办政策宣讲会，向企业、消费者和公众普及“以旧换新”政策的目的、内容和实施细节，提高政策知晓率；设立专门的政策咨询热线，确保政策实施过程中的问题能够及时得到解决。二是建立信息共享平台。建立“以旧换新”政策信息平台，实时发布政策文件、解读文章、实施案例等信息，方便企业和消费者随时查阅和了解政策动态；定期公布参与“以旧换新”政策的企业名单、回收数量、补贴金额等信息，增加政策的透明度；设立消费者反馈机制，鼓励消费者分享经验、评价企业服务，可据此了解政策执行效果，及时调整和完善政策。三是加强监管与处罚。对参与“以旧换新”政策的企业进行定期检查和随机抽查，确保企业按照政策要求执行；对违反政策规定、虚报回收数据、骗取补贴的企业采取罚款、取消政策资格、公开曝光等惩罚措施；鼓励公众积极举报企业的违规行为。
优化回收渠道与处理流程。一是优化回收网络布局。建立覆盖城乡的废旧产品回收网络，包括设立固定回收站点、开展流动回收服务等方式，优化现有回收点的布局；建立废旧产品信息共享平台，将废旧产品的种类、数量、分布等信息进行汇总和公开。二是提高回收处理技术。可出台相关政策，鼓励企业投入研发，开发新型回收处理技术和设备，降低处理成本。三是完善法规体系。可制定详细的回收处理法规，明确回收企业的资质认证标准、回收物品的处理要求、补贴政策的落实细节等，为企业提供明确的法律依据和操作指南。
优化补贴政策与资金分配。一是分层次实施补贴政策。可根据旧产品的类型和回收难度，实行不同层次的补贴政策。二是建立风险共担机制。通过政府担保、风险分担基金等方式，降低企业实施“以旧换新”政策的资金风险；可鼓励第三方金融机构参与，通过融资租赁、商业信贷等方式为这些金融机构提供政策优惠和风险补偿。三是创新融资渠道与模式。支持回收企业通过产权交易、资产证券化等方式筹集资金；探索设立“以旧换新”行业专项基金；通过提供税收减免、财政补贴等优惠政策鼓励社会资本参与。
完善二手市场建设。一是建立和完善二手物品定价标准。由权威机构或行业协会制定相应的二手物品评估标准，包括物品的状况、品牌、型号、使用年限等因素的评估体系；开发并推广易于操作的标准化定价工具或软件；建立二手物品交易价格的数据库，供市场参与者参考，减少价格信息不对称。二是加强信息披露。建立卖家信用评价系统，鼓励买家在交易完成后对卖家的信用进行评价；设立第三方鉴定机构，为二手物品提供专业的评估和鉴定服务。三是完善售后服务体系。制定二手物品售后服务的标准和指导原则；鼓励和支持第三方售后服务提供商的发展；为二手物品交易中出现的纠纷提供调解、仲裁等服务。
作者李杰、倪容，单位系暨南大学产业经济研究院
