党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）把“国家安全屏障更加巩固”纳入经济社会发展主要目标，并把“坚持统筹发展和安全”作为必须遵循的六大原则之一，将“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”单列为第十三部分，体现了统筹高质量发展和高水平安全的制度性升级。其核心意涵可解读为“一条主线、四大任务、三项突破”。

　　一、一条主线：以新安全格局保障新发展格局

　　《建议》明确指出“建设平安中国是中国式现代化的重要内容”，强调把安全贯穿国家发展各领域全过程，以新安全格局保障新发展格局，以高水平平安中国护航中国式现代化行稳致远。这条主线把安全从“保障要素”提升为一种重要的“发展变量”，意味着安全不再只是被动“守底线”，而是主动“拉高线”，从幕后走向台前，通过塑造安全红利来释放发展潜力。

　　二、四大任务

　　（一）健全国家安全体系

　　《建议》重申“集中统一、高效权威”的国家安全领导体制，突出党中央对国家安全工作的绝对领导。此外，建立现代化的国家安全体系，许多配套机制还需要升级，比如要升级法治、战略、政策、风险防控四个子体系，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争。

　　（二）加强重点领域国家安全能力建设

　　重点领域国家安全能力建设强调“实战化”。在政治安全领域，国家安全机关工作人员排查渗透颠覆风险，坚决守护国家政权安全和制度安全，让任何企图破坏国家稳定的势力无处遁形。经济安全战场上，金融监管人员紧盯资金流向，防范化解房地产、地方政府债务等潜在风险，警惕“灰犀牛”叠加。能源领域的工程师们在戈壁荒漠守护油气管道，在深山峡谷维护输电线路，确保我国能源动脉畅通无阻。粮食安全防线前，耕地和永久基本农田保护任务被严格落实，农业基础设施更加完善，让“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。新兴领域的安全防护更具时代特色：网络空间中，技术人员搭建起层层防火墙拦截黑客攻击，守护数亿网民的信息安全；生物实验室里，科研人员严格管控菌种样本，防范生物安全风险；在太空、深海、极地等“新边疆”，我国的科研探测设备持续运行，为国家拓展安全发展空间。这些场景共同构成了重点领域安全的立体防线，让安全保障既有力度又有精度。

　　（三）提高公共安全治理水平

　　“十四五”期间，全国公安机关依法严厉打击各类突出违法犯罪活动，刑事案件立案数大幅下降。2024年公安机关刑事案件立案数同比下降25.7%。命案发案率持续走低，2024年中国每10万人命案发生数为0.44起。我国是世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一，是世界公认的最安全国家之一。“总体国家安全观”是总体的“大”安全观，关系着老百姓生产生活的方方面面，除了社会治安方面的安全，还包括防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全等诸多方面。国家安全体系和能力现代化要求公共安全治理从“事后处置”向“事前预防”转型。在城市指挥中心，巨大的电子屏幕上实时显示气象、交通、人流量等数据，智能算法自动识别高风险区域，提前发出预警。在化工园区，传感器24小时监测气体浓度、温度变化，一旦超标立即触发警报。在校园周边，护学民警、志愿者共同值守，视频监控全覆盖，为孩子们撑起安全“保护伞”。在电信网络诈骗防范中，反诈中心通过大数据分析识别诈骗苗头，提前给市民发送预警短信，用技术手段守住群众的“钱袋子”。

　　（四）完善社会治理体系

　　完善社会治理体系，重点在基层，基层是社会治理的“最后一公里”，也是最关键的一公里，因此需要加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。新时代“枫桥经验”的实践为基层治理注入了许多活力，村民议事会、居民听证会、红白理事会等自治组织，让群众从公共事务的“旁观者”变成“参与者”。同时我们必须认识到，一段时期内基层负担超重、超载，基层干部面临的考核问责过多、过频，因此《建议》要求“全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度”。这就是在落实整治形式主义为基层减负长效机制，让基层干部尽量摆脱形式主义、官僚主义的束缚，真正按习近平总书记的要求，做到“把好事办好、实事办实、难事办妥”。

　　群众工作是我们党的一项根本性、基础性工作，事关党的前途命运，事关党的事业成败。我们党靠群众工作起家，同样要靠群众工作实现长期执政。所以，《建议》要求“完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础”。营造平安社会同样离不开每个人参与，比如广东省目前建立各类群防群治组织9.2万个，发动群防群治力量建设最小应急单元10.3万个，还修订出台了《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》，推动全省21个地级以上市和122个县（市、区）全部成立见义勇为评定委员会，21个地级以上市全部成立见义勇为基金会，鼓励见义勇为的凡人微光形成星火燎原之势。社会治理的成效最终体现在人民群众的口碑里，就业有保障、教育更公平、医疗更便捷、住房更舒适，这些民生改善的场景，正是安全建设的重要基础。当群众的合理诉求得到回应，当发展成果更多更公平惠及全体人民，安全感就会从心底油然而生，国家安全的根基也会更加牢固。

　　三、三项突破

　　（一）国家安全理论的内涵突破

　　《建议》将统筹发展和安全上升为“十五五”时期基本原则，标志着安全从发展的保障条件内化为高质量发展的内在变量，体现了在中国式现代化进程中安全是发展的前提、发展是安全的保障的辩证统一。并且将建设平安中国作为中国式现代化的重要内容，超越了西方“安全国家”的工具理性，体现了总体国家安全观以“人民安全为宗旨”的价值理性，实现安全治理从维稳逻辑向治理逻辑的范式革新。

　　（二）国家安全体系的结构突破

　　将党的集中统一领导优势转化为治理效能，通过国家安全责任制、全链条全要素协同联动，形成“总揽全局、协调各方”的治理合力。完善国家安全法治体系，实现安全治理从政策驱动向法治驱动的规范升级，提升安全决策的稳定性与可预期性。运用数字化、智能化手段构建智慧安全体系，形成“制度+技术”双轮驱动的新型安全治理体系。

　　（三）国家安全能力的边界突破

　　从传统政治、经济、社会安全向众多新兴领域延伸，体现国家安全边疆动态拓展的能力预见性和可达性。通过国家战略腹地建设、关键产业备份等，实现安全能力的物理空间重构，避免核心产业链供应链因极端情况中断，筑牢经济安全的核心根基。推动公共安全治理向事前预防转型，实质是国家安全能力建设从危机响应型向风险治理型转变，这就需要把提升社会治理能力和群众工作能力作为十分必要的基础性工作。

　　（作者汪榆淇，中共广东省委党校公共管理教研部副教授）