2026年是“十五五”开局之年，体育事业站上促进国家发展与民生改善的关键位置，政府工作报告明确提出要“建好用好群众身边的运动场地设施，培育更多特色群众体育赛事活动”。已圆满结束的十五运会和残特奥会由粤港澳三地联合举办，是贯彻落实国家战略部署、推动粤港澳大湾区协同发展的重要举措，也是回应人民群众美好生活期盼的生动实践。回顾以往大型综合性运动会，常常每办一次赛事就新建一批大型体育场馆，但场馆的赛后利用往往成为难以破解的难题；十五运会和残特奥会敢于突破，坚持节俭办赛，未新建大型场馆，让旧场馆焕发新活力，且在场馆维修改造时就同步考虑赛后场馆的长效运营，切实将赛事红利转化为民生福祉，形成了可复制、可推广的实践经验，为大型体育场馆可持续运营提供了可落地生效的参考借鉴。

　　一、大型体育场馆运营现状

　　赛后场馆长效运营是全球体育产业面临的共性课题，如何重新利用和再度开发“体育场馆的下半场”，实现体育场馆运营收支平衡，转变成可持续发展的赛后资产，是每个赛事主办方不得不面对的问题。经研究发现，目前大型体育场馆赛后利用普遍面临以下四类难题：

　　（一）业态结构较为单一，赛后需求衔接不畅

　　部分场馆在规划阶段以短期赛事需求为核心导向，场馆设计高度专业化、标准化，适配的是大型赛事、专业训练等规模化、场景化需求，导致赛后场馆难以转化为适配全民健身、青少年培训、社区活动等日常化、多元化需求的复合空间。高规格建设的专业场馆，面临建得好、用得少、功能窄的困境，也形成了体育设施设备与人民日益增长的健身需求的错位。

　　（二）运营机制有待完善，市场能力仍需提升

　　目前大型场馆在运营管理模式上仍以传统方式为主，运营团队的专业化水平、市场化运营经验有待进一步提升，运营场景主要集中在场地租赁、赛事承办、专业训练等基础领域，拓展空间较大。这种路径依赖导致两大后果，一是场馆的社会服务与商业价值未得到充分挖掘，功能拓展始终浮于表面，难以真正实现从专业向普惠的转型。二是过度依赖政府补贴或一次性投入，缺乏持续维护的资金与运营机制。在难以实现自我造血的良性循环的情况下，不仅加重了地方财政负担，也削弱了社会资本参与的积极性，加剧场馆公共价值的流失。

　　（三）周边配套支撑不足，人口集聚效应偏弱

　　当前大型体育场馆建成后普遍面临人气不足的问题，根源在于商业配套与公共交通两大短板，制约了场馆的惠民效能。商业配套方面，场馆规划偏重主体功能，忽视餐饮、购物和休闲等配套商圈布局，周边缺少综合性商业载体和消费场景。群众若非专程参与赛事活动，鲜有停留消费动力，难以形成“以体带商”的联动效应，呈现出场馆赛时热闹、平时冷清的状态。交通方面，未能同步规划完善的公共交通系统、停车设施及慢行通道，便捷性不足直接拉低场馆可达性。建设大型体育场馆初衷是惠民利民，为群众提供便捷的健身与活动场所，但配套设施的滞后，已成为阻碍场馆日常化利用的“最后一公里”瓶颈，使其惠民价值难以充分释放。

　　（四）运维成本居高不下，场馆运营活力不足

　　大型体育场馆建筑体量庞大、系统构成复杂，其能耗、设备维护、人员管理及安保服务等日常运营成本远高于普通中小型场馆。尽管在建设阶段投入巨大、设施先进，但赛事结束后，持续产生的运维费用往往成为沉重负担。在当前财政补贴有限、社会资本参与不足的背景下，单纯依赖政府投入已难以维持场馆高效运转。同时，部分场馆在建设前期未充分考虑智能化管理系统等成本控制手段，导致后期运营缺乏有效的降本增效抓手，进一步制约了其可持续发展能力。

　　二、大型体育场馆赛后利用的实践探索

　　长久以来，大型体育场馆的赛后运营都是世界性难题，2016年里约奥运会斥资超2亿美元改造的马拉卡纳体育场如今几乎被废弃，2018年平昌冬奥会新建的可容纳3.5万人的平昌奥林匹克体育场仅仅使用5次后就被拆除。而十五运会通过前瞻性规划，在场馆改造之初就充分考虑了赛后服务与全民健身需求，成为“以赛惠民”的生动实践。以下将以省、市级场馆运营实例为范本，多角度全方位分析十五运会体育场馆赛后多元化利用与文体商旅融合发展的情况。

　　（一）以“公益为主、市场补充”破解需求脱节与运营瓶颈

　　针对部分场馆“重赛事、轻运营”导致赛后需求脱节、高规格场馆难以转化为普惠空间的问题，作为十五运会开幕式场馆的广东奥林匹克体育中心给出了成功案例。奥体中心在本次改造过程中兼顾赛事需求与赛后公共使用，场馆智慧运营、绿色节能和健身空间等方面均围绕赛后场景展开设计，既满足全运会办赛标准，也为未来承接群众体育和大型活动打下基础。改造后新增各种智能户外健身设施，构建全民健身新空间，让专业场馆更好服务于全民健身日常需求。同时，奥体中心举办贯穿全年的“奥体运动城”品牌活动，通过策划“五一”青少年体育嘉年华、全民健身周和“十一”奥林匹克体育文化季等各个重要节日活动，让体育精神融入市民日常，真正实现“还场于民”。针对运营机制、市场化能力方面问题，奥体中心以十五运会焕新升级为契机，快速启动产业发展工作，承接举办各项大型赛事演艺活动，一方面承接WSE2025全国总决赛暨亚太国际邀请赛和ITF国际网球大师赛广州站等丰富的赛事活动；另一方面承接邓紫棋、梦龙乐队及周深演唱会，已间接带动经济消费近10亿元，进一步助力周边经济发展。

　　而承办十五运会竞体项目足球（女子U16）赛事的广东省人民体育场，在本次微改造过程中精益求精，不仅实现了科学规划、优质建设与高效利用，更深入践行平赛结合的理念，充分彰显了场馆的人民属性和社会作用。赛后日常健身人流量较之前增长两倍，日均健身人数超千人，场馆公益服务覆盖面大幅提升。同时，省体育场赛后将“一公园·四基地”作为发展总体定位，目前已签约作为2026年中乙联赛主场场地，成功达成系列田径精英大众赛事合作，提升了场地专业赛事承办能级，并且计划协助举办红牛音乐节，实现“体育+演艺”融合新场景，进一步激活夜经济与潮流消费。

　　奥体中心和省体育场以公益和市场的双轮驱动，不断满足人民群众多样化的全民健身和体育消费需求，让体育场馆释放更多活力，进一步推动全运成果全民共享。

　　（二）以“办赛兴城、融合发展”破解配套与聚集效应难题

　　针对多数体育场馆周边商业配套缺失、公共交通便捷度不足等问题，作为十五运会曲棍球项目主赛场的云浮市曲棍球场主动把握十五运会举办机遇，打造华南地区唯一“一赛两训”曲棍球示范基地，通过新建罗石山生态公园、完成多项环境整治工程等同步升级周边环境，开启“办赛兴城”系统性实践。云浮市曲棍球场承接2026年FIH女子曲棍球世界超级联赛，实现从全国赛场到国际舞台的关键一跃，赛事带来的集中人流，有助于场馆快速发展餐饮、住宿、零售等基础商业模块，进一步激活周边商业活力。此外，作为十五运会棒垒球赛事场馆的中山国际棒垒球中心，周边片区环境风貌得到大力整治提升，基础设施的升级带动小榄镇域环境焕然一新，推动场馆及周边实现现代化体育新城的蝶变。赛后中山国际棒垒球中心也将举办2027年世界棒球12强赛首届资格赛，通过承办国内外高水平赛事，加速重塑了“中山棒球”的城市名片，将体育流量转化为文旅消费、招商引资的潜在增量。

　　云浮市曲棍球场与中山国际棒垒球中心以赛事为抓手，将办赛效能与城市发展深度融合，成为城市功能品质提升的“一体两面”。

　　（三）以“体教融合、多元赋能”破解服务与资源错位困局

　　针对体育设施供给与实际需求错位的问题，承接十五运会举重赛事的东莞市石龙中学体育馆打破了学校体育馆仅服务本校师生的传统边界，通过承接国家级乃至国际级赛事，将专业体育精神与资源深度融入校园教育。东莞市石龙中学体育馆在十五运会举办前处于低负荷、非专业赛事级使用状态，并因硬件短板、场馆老旧等原因，未能充分发挥公共服务效能。以承办十五运会赛事为契机，石龙中学体育馆完成全面改造，实现从校园运动场到国家级赛事场馆的转型。云浮市体育公园曲棍球场作为十五运会曲棍球赛事的配套训练场，以简易场地设施让乡村孩子就近体验曲棍球，并探索特长生升学贯通机制，满足多方多元发展需求。这种“体教融合以赛促教”的模式，兼顾学校教学、群众健身、专业赛事三重功能，让顶级资源融入育人实践，将体育精神、专业资源与学校育人理念有机结合，使校园场馆从封闭走向开放、从单一走向多元，为基层群众提供了就近可及的普惠体育空间。

　　石龙中学体育馆和云浮体育公园曲棍球场通过长效运营的理念盘活赛事资产，既降低了后续维护成本，也为场馆服务全民健身和青少年培训的深度融合提供了可借鉴路径。

　　三、以全运惠民为引领推动大型体育场馆长效运营的对策建议

　　结合现状与经验，以全运惠民为引领，以“三个聚焦”推动大型体育场馆长效运营，让“全运惠民”政策得以落地生根。

　　（一）聚焦政企协同，创新体育跨界融合

　　创新运营模式，是激活体育场馆赛后活力的关键所在。面对传统路径的局限，必须以市场化思维重构运营机制，推动场馆从单一赛事中心向全民健身平台与城市文体综合体转型，实现多元共治与价值再造。一是创新“体育+”跨界融合模式，突破传统体育服务范畴，通过高效的接驳规划承接瞬时客流，并转化为持续性消费，打造“体育+文旅+商业”的全链条生态，带动周边商业、餐饮和住宿等相关业态协同发展，将赛事流量转化为经济增量，激发产业新动能。二是构建政企协同的复合运营机制，由政府提供土地并承担建设成本，由社会资本成立专业运营公司参与场馆全流程运营管理，实现有效市场与有为政府的深度融合，在提升资源配置效率与服务能级的同时，做大做强做优体育产业，充分发挥体育在促进消费、带动就业中的重要作用。

　　（二）聚焦区域协同，赋能场馆功能转化

　　聚焦区域协同与功能转化，推动体育场馆深度融入城市发展。场馆的可持续利用应突破封闭式运营模式，定位为激活区域发展的动力引擎，通过空间互联与功能再造，实现体育惠民与区域发展的双向共赢。一是强化区域协同，变单点场馆为区域节点。将场馆纳入城市整体发展框架，打破物理围墙与功能孤岛，联动商业体、交通枢纽、文化设施、教育集群，构建15分钟文体生活圈。例如，通过动线串联、业态互补、流量共享，打造运动文旅综合体，实现资源高效整合，形成“以体促产、以体兴城”的辐射效应。同时，应推动跨区域体育资源互联互通，促进高端赛事、优质资源在城市群内协同共享，让赛事红利跨越地域边界。二是深化功能转化，变赛事专用为全民共享。以人群、时段、场景需求为导向，推动场馆从功能单一的竞技场向复合型服务综合体演进。从纵向时间轴上建立快速切换机制，实现赛事与日常的无缝衔接，如粤BA是广东省重磅打造的城市体育联赛，21座场馆在赛事日成为城市节日的主场，在非赛事日则持续释放“体育+”的融合价值；从横向功能轴中植入社区健身、青少年培训和智慧健康等多元业态，打造“常来、常待、常用”的生活场景。

　　（三）聚焦融合发展，深化大湾区协同联动

　　主动融入大湾区发展大局，成为粤港澳深度融合的新纽带，进一步推动大湾区规则衔接、机制对接。一是构建粤港澳三地场馆协作机制。依托十五运会三地联办机遇，推进“粤港澳体育湾区”建设，在实践方面，打好“文商旅体健”融合牌，深化三地在文博、文艺、体育、旅游、商业、志愿服务及健康等领域的合作。二是精准对接区域功能定位。在珠三角核心区，打造与国际接轨的顶级赛演平台，助力大湾区世界级旅游目的地建设；在粤东粤西粤北地区，强化场馆民生属性，打造县域文体中心与乡村振兴活力引擎。三是深耕全民健身，服务健康湾区建设。随着全民健康意识的提升，群众对体育健身的需求日渐提升，通过建立核心场馆引领、基层场馆补充、特色场馆赋能的体系，使三地健身场景互联互通，让体育惠民措施落地见效。

　　综上，将大型体育场馆综合利用置于国家发展大局之中，才能实现资源的最大化利用和功能的全面转化，使其成为普惠全民、激活消费的重要引擎，为构建健康、活力、智慧、融合的现代化体育服务体系提供坚实支撑。

　　作者李伟、杨诗炜、黄建妹、陈浩东、陈舒文，单位为十五运会省执委会财务审计部