2026年政府工作报告明确提出，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造低空经济等新兴支柱产业。国家发展改革委提出，推动低空经济实现 “管得好、飞得稳、用得活”。作为亲历新型电力系统建设全过程的能源行业从业者，笔者深刻认识到，中国战略性新兴产业的成功，从来都不是单一企业或单一地区的成功，而是龙头企业与地方政府深度协同、优势互补的结果。

　　当前，我国低空经济正处于从技术商品化向产业体系化跨越的关键窗口期。谁能率先打造低空经济公共服务新范式，托举构建起完善的产业体系，谁就能抢占未来万亿级产业的制高点。广东作为全国低空经济发展的排头兵，南方电网作为能源领域的国家队，携手共建国家级低空智联网示范片区，是历史赋予的重大机遇，更是双方实现战略共赢的必然选择。

　　广东拥有发展低空经济的 “天时、地利、人和”。这里是全球最大的低空装备研发制造基地，消费级无人机占全球70%市场份额，工业级无人机占50%；粤港澳大湾区经济密度领跑全国，提供了最丰富的高价值应用场景；已完成两批次国家级低空经济试点，建成 76个通用机场、超3500个无人机起降点，开通近700条无人机航线，基础设施指标名列全国前茅。粤港澳大湾区作为制造业重镇，拥有完整的产业链配套和广阔的应用场景，是建设国家级低空经济示范区的理想之地。

　　南方电网则拥有发展低空经济的 “核心基础设施优势”，深耕电力低空应用24年，每年完成近200万公里电力设施巡检，建成 6500余座无人机机巢网络，积累了千万级小时的安全运行数据。更重要的是，电力网络是唯一全域覆盖、与经济活动高度重合的基础设施网络，天然构成了低空飞行的理想航路体系。依托电力存量资源建设低空基础设施，可节省70%以上的建设成本，这是任何其他企业都无法比拟的独特优势。

　　低空经济发展的核心瓶颈是空域管理，而破解这一难题的唯一正确路径是“数据驱动、试点先行”。传统的零散飞行审批模式，难以承载未来高密度、高频次的常态化作业需求。必须摒弃 “等政策放开” 的被动思维，主动通过试点探索，用海量真实运行数据迭代优化安全规则，在绝对安全底线与产业发展效率之间找到最佳平衡点。

　　产业推进必须严格恪守 “先刚需、后拓展，先载物、后载人” 的稳妥节奏。电力巡检是国内唯一实现全链条标准化、全场景规模化落地的低空刚需场景，是产业规模化发展的 “第一块多米诺骨牌”。依托电力巡检成熟的技术标准、运营流程和安全管控体系，可以快速将标准化范式复制到市政、铁路、公路、油气管网、通信铁塔等全域巡检领域，形成可复制、可盈利的产业规模。在此基础上，稳步拓展工业物流、应急抢险、医疗转运等高价值空中物流场景，同步探索eVTOL载人商业化运营。

　　政企协同是低空经济破局见效的唯一正确路径。地方政府拥有空域统筹、政策创制、公共场景开放的行政优势；央国企拥有技术积淀、资源整合、合规运营的专业优势。双方只有优势互补、分工协作，才能形成强大的发展合力。

　　建议由广东省政府统筹，南方电网牵头，在珠三角共建国家级低空智联网示范片区。由政府负责统筹空域资源、出台专项配套政策、开放公共应用场景；由南方电网负责搭建融合能源补给网、全域感知网、数据传输网、边缘算力网、物理设施网的 “五网融合” 低空AI数据底座，一体化落地空域管理、场景运营、安全管控、基础设施四大支撑体系。

　　通过共建示范片区，我们将打造“空域管理一体化、场景运营规范化、安全管控体系化、基础设施标准化”的全国标杆，总结出一套可复制、可推广的完整实践范式。这不仅将助力广东经济继续领跑全国，为全国提供 “广东经验”；也将为南方电网开辟万亿级第二增长曲线，打造央企转型发展的 “南网样板”。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。我们将以示范片区为平台，广泛联合产学研用资各方力量，构建开放包容、互利共赢的产业生态。相信在广东省政府和南方电网的共同推动下，我们一定能够抓住历史机遇，打造出具有中国特色的低空经济发展范式，为培育壮大新质生产力、构建现代化产业体系作出贡献。

　　作者周经中，系南方电网战略级技术专家

　　作者贺智涛，系佛山市政府副秘书长