2023年4月，习近平主席同法国总统马克龙在广州举行非正式会晤时，肯定广州是中国民主革命的策源地和中国改革开放的排头兵，寄望广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。这不仅进一步廓清了广州的历史定位、发展方位，也饱含着对广州未来发展的厚望重托、殷切期待。

　　一年来，广州在高质量发展征途上迈出了扎实稳健的步伐。2023年广州经济在多重压力下稳中求进，GDP突破3万亿元，重回经济“第四城”。作为广东的省会，广州也是国家中心城市、祖国的“南大门”，是联系国内外两大市场、引领国内外双向开放的桥头堡和重要枢纽。目前广州正处于动力转换期、优势再造期、新一轮大发展酝酿期三期叠加的关键节点，未来要着力增强粤港澳大湾区核心引擎功能，围绕社会主义市场经济体制改革、要素市场化配置综合改革等强化集成式改革创新，深化国家营商环境创新试点，对接高标准国际经贸规则打造制度型开放高地，用好广交会、中新广州知识城等平台，更好发挥内外循环枢纽节点作用。

　　新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。作为“未来广州发展核”的南沙，汇聚了大量的国内外人流、资金和物流，成为内外资源要素集聚、流通的重要战略节点，更应充分挖掘自身优势，在服务构建新发展格局中充分发挥内外循环枢纽节点作用。要围绕做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，协同港澳把南沙打造成为广州高质量发展的主阵地和新引擎。

　　做深改革开放试验田，打造联通国内国际双循环的战略支点。紧紧抓住国务院把南沙纳入制度型开放试点的重大机遇，深化与港澳规则衔接机制对接，对标自贸港加强投资、贸易、金融等制度机制创新，实施“湾区通”工程，加快“数字南沙”“轨道上的大湾区”建设，完善便利港澳居民生活、学习、就业的政策服务体系。推动外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，实施自由贸易试验区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造国际一流营商环境，加快打造高水平开放门户枢纽，建好中国企业“走出去”综合服务基地，大力提升南沙对外开放门户功能。

　　做强高质量发展动力源，全方位建设现代化产业体系。创新产业招商培育机制，加快高新技术产业集聚集群发展。高水平建设南沙科学城、南方海洋科技创新中心，更好发挥香港科技大学（广州）、广州期货交易所、广州数据交易所的作用，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设现代化产业体系所需的高标准市场体系，全面实施市场准入负面清单制度，完善公平竞争机制，深化投融资体制改革。在南沙积极推进“亩均论英雄”改革，开展全域土地综合整治，推进“信用南沙”建设，打造优良的市场化法治化国际化营商环境。

　　做优城市规划设计新标杆，推动城乡区域协调发展。按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”理念，高水平编制新一轮南沙总体发展规划、国土空间总体规划，全力推动南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个先行启动区做出样板、形成示范，加快广珠澳高铁等交通基础设施建设，打造人人心向往之的未来之城。扎实推进“百县千镇万村高质量发展工程”，在南沙诸多新开发开放地区率先建立新型帮扶协作机制，创新城乡融合发展体制机制，推进城乡规划“一张图”、城乡建设“一盘棋”，在加快实现城乡基本公共服务均等化中做出新样板。

　　做好社会民生事业新典范，促进人与自然和谐共生。持续加强就业、教育、医疗等公共服务供给，在南沙试点完善就业支持政策和供需对接服务改革，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，健全重点群体就业支持体系。支持中山大学附属第一医院、广东省中医院在南沙创建国家区域医学中心，加快推进全民文化体育综合体等重大项目，建设百姓安居乐业的幸福南沙。坚持以绿美南沙生态建设为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进以南沙湿地公园等为主体的自然保护地体系建设，完善造林激励政策，健全社会力量参与植树造林长效机制。协同港澳金融保险相关机构，创新建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，支持创建绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，打通绿水青山就是金山银山的有效转化通道。

　　做实人民城市人民建，加快转变超大城市发展方式。大力推进南沙建设是广州加快转变超大城市发展方式的重要突破口。坚持和发展新时代“枫桥经验”，借鉴推广深圳“民意速办”、汕尾“民情地图”、茂名高州“诉源治理”等城市的有益经验，大力实施以党建为引领的共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”综合治理。同时，因地制宜积极谋划推动南沙重大项目建设，增强国际综合交通枢纽能级，有效防范化解重大风险，守好国家安全“南大门”。

　　作者王鹏，系暨南大学国际问题研究院副院长、教授，粤港澳大湾区经济发展研究中心研究员