当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，发展利益与安全利益深度交融。但一段时期以来，不少地方和领域存在认知误区，认为强化安全管控必然挤占发展资源、束缚市场活力，“重发展轻安全”“重管控轻赋能”。
党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一，明确提出“在发展中固安全，在安全中谋发展”，为新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南。新征程上统筹发展和安全，必须跳出被动兜底的传统定位，把安全治理贯穿经济社会发展全过程、各领域，以高水平安全服务高质量发展。
以高水平安全服务高质量发展的内在要义
长期以来，人们理解安全工作，大多停留在“守住风险底线、不出安全事故”层面，将安全治理限定为事后处置、被动防御。以高水平安全服务高质量发展，明晰了安全工作的价值坐标与实践边界，推动安全工作从后置防护向全程赋能转变。
以稳固安全环境托举发展大局。安全是发展的首要条件，经济增长、产业升级、民生改善都建立在安全稳定的大环境之上，一旦安全防线失守，发展成果便会遭受冲击，发展进程也会被迫中断。从宏观层面看，高水平安全首要任务是捍卫政治安全，严密防范和严厉打击各类渗透颠覆分裂破坏活动，守住政权安全、制度安全这条根本红线，确保现代化建设始终沿着正确方向前行；从产业运行层面看，统筹粮食、能源、产业链供应链安全，持续攻克关键核心技术，防范外部断链、技术封锁带来的系统性冲击，保障实体经济循环畅通；从社会民生层面看，抓实社会治安、安全生产、食品药品、公共卫生等领域监管，常态化排查化解矛盾风险，持续推进平安中国建设，营造安居乐业、安定有序的社会氛围。因此，守住安全底线、消除发展隐患，为高质量发展筑牢不可动摇的稳定底座，是安全服务发展的基础支撑。
以优质安全供给激活发展动能。安全不只是发展的“稳定器”，更是激发市场活力、培育竞争优势的“助推器”。安全本身是普惠性公共产品，一套规范、透明、可预期的安全治理体系，能够有效降低全社会的制度性交易成本，转化为实实在在的发展红利。一方面，完备清晰的安全法治体系，能够明确合规边界、稳定长期投资预期，激发经营主体研发创新热情，吸引资本、人才、产业持续集聚，助力新质生产力加速成长；另一方面，精准的安全治理可以打破粗放管控模式，通过分类分级监管、包容审慎执法、轻微违法免罚等柔性举措，推动安全监管从事后处罚向事前指导转变、从被动监管向主动帮扶升级，持续优化市场化法治化国际化的营商环境。因此，高水平安全供给能够持续放大我国超大规模市场优势，塑造独特的发展吸引力。
以统筹安全布局拓宽发展空间。安全保障力度决定发展回旋空间，可靠安全体系是更大力度对外开放的底气。主动参与全球安全治理体系改革和规则制定，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，打破西方话语垄断，为我国深度参与全球分工、拓展国际合作空间营造有利外部环境；依托全球安全倡议深化国际安全合作，完善海外项目、海外公民安全保护网络，为高质量共建“一带一路”扫清安全障碍；优化口岸通关、出入境管理安全服务流程，简化人员、货物跨境流动安全审批，持续促进贸易投资自由化便利化。因此，统筹内外安全布局、优化跨境安全服务、塑造有利外部发展环境，是安全服务发展在高水平对外开放领域的生动实践与重要拓展。
以高水平安全服务高质量发展的堵点卡点
尽管以高水平安全服务高质量发展具有多重价值，但在实践中，二者深度融合仍存在多重梗阻，制约着良好效能的充分释放。
其一，理念认知存在错位，二元对立思维尚未根除。一些地区和部门仍然存在“发展优先、安全后置”的旧思路，在招商引资、项目建设阶段弱化安全风险评估，往往等到风险集中显现才被动处置；还有一些领域走向另一个极端，片面放大安全管控要求，简单化、一刀切限制新业态、新模式发展，将安全与活力相对立。根源都在于未能认清安全的公共产品属性，单纯把安全投入视作短期成本，忽视了长期赋能发展的综合收益，缺乏统筹兼顾、动态平衡的系统思维。
其二，治理体系存在壁垒，安全与发展政策协同不足。当前安全治理领域条块分割的体制性问题仍未完全破解，发改、工信、公安、应急、网信等部门安全权责分散，跨领域风险监测、研判、处置协同机制不够健全，跨部门数据共享不够畅通，信息孤岛现象仍然突出；安全风险评估未能全面嵌入产业规划、项目审批、政策制定前端，多为事后监管；安全发展考核体系不完善，风险预警、源头治理等指标权重不足，难以引导党员干部以正确政绩观统筹发展和安全。
其三，支撑能力存在短板，科技、人才、法治供给滞后于发展需求。新一轮科技革命催生数据、人工智能、生物、低空等新型安全领域，但对应法治规则、技术防控手段、专业人才储备不足；传统安全治理多依赖人海战术，数智化、精准化防控能力不到位，治理成本偏高；市场化激励机制不健全，安全投入外部性难以内部化，企业主动提升安全能力的内生动力不足，制约安全服务发展走深走实。
以高水平安全服务高质量发展的实践路径
以高水平安全服务高质量发展，不能仅停留在认知层面，还要加快落实，统筹制度、法治、科技、服务多重抓手，加快构建适配新发展格局的新安全格局。
健全统筹协同治理体系。体系制胜是安全服务发展的重要根基，必须推动安全治理与发展规划一体谋划、一体部署、一体落实。统筹推进政治、经济、科技、网络、生态、公共安全各领域力量整合，打通跨领域协同机制，搭建全域风险监测预警共享平台，破解部门壁垒、信息孤岛，实现风险全链条闭环管控；推动治理关口全面前移，健全重大决策社会稳定风险评估、产业项目安全前置审查制度，职能部门从后端监管者转变为前端参与者，从源头规避发展风险；优化综合考核评价体系，平衡经济发展指标与安全治理指标，增设营商安全服务、风险源头化解、安全产业培育等正向考核维度，引导各级党员干部摒弃片面政绩观，切实做到发展与安全同部署、同推进、同落实。
完善法治规范保障体系。法治是稳定市场预期、规范安全服务的根本保障，必须在法治轨道上平衡安全管控与市场活力。一方面，加快重点领域、新兴领域、涉外领域安全立法，围绕数据安全、人工智能、产业链供应链安全完善法律法规，清晰划定安全红线与企业合规路径，让经营主体明确行为边界，稳定长期经营预期；统筹推进国内法治与涉外法治，完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”法律工具箱，为对外开放保驾护航。另一方面，创新包容监管方式，推行分类分级监管，对安全信用优良企业减少检查频次，对高风险行业实施精准靶向管控；落实轻微违法行为依法免罚清单，以柔性执法减少对企业正常经营干扰；健全市场化激励机制，以差异化政策引导企业主动加大安全投入，让合规安全成为市场竞争优势。
强化数智科技赋能支撑。科技创新是引领高质量发展的强劲动力，也是提升安全服务效能的重要引擎。一方面，以高水平科技自立自强夯实产业安全底座，聚力瞄准事关国家安全的重大工程科技问题，着力突破关键核心技术，抢占事关长远和全局的科技制高点，消除外部技术封锁带来的发展隐患；加快自主创新成果转化应用，着力打造更多攻防制胜的先进手段，提高运用科学技术维护国家安全的能力。另一方面，以数字智能升级安全治理模式，推进公安机关新质战斗力提升工程，以智慧应急建设提升城市安全韧性，运用大数据、人工智能实现风险精确防范、精细管控、精准打击，全面提升安全治理效能。
优化普惠主动安全服务。从“管控为主”转向“服务赋能为主”，必须面向产业发展、民生保障全方位赋能，把安全供给转化为看得见、摸得着的发展红利。面向经营主体，常态化开展政企、警企对接服务，在产业园区、科创平台设立一站式安全服务站点，严厉打击知识产权侵权、电信网络诈骗、数据泄露等破坏市场秩序的违法犯罪，主动为企业排查化解安全风险；面向人民群众，深化安全领域“放管服”改革，在治安户政管理、道路交通管理、移民出入境管理等领域，深化“一网通办”“跨省通办”，持续提升群众获得感、幸福感、安全感；面向高水平开放，要完善海外安全防护网络，优化跨境贸易、人员往来安全便利举措，依托全球安全倡议深化国际安全合作，持续拓展我国发展外部空间。
发展永无止境，安全常抓不懈。面对世界之变、时代之变、历史之变，必须始终推动高质量发展与高水平安全良性互动、动态平衡，既以发展夯实安全根基，又以安全拓宽发展空间，在新时代新征程续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业保驾护航。
作者李丽华，系中国人民公安大学科研处负责人，国家安全学院院长、教授
