习近平总书记在党的二十大报告中强调“建设宜居宜业和美乡村”。这是以习近平同志为核心的党中央坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出的重大战略部署，为新时代全面推进乡村振兴、加快推进高质量发展指明了前进方向。今年是“千万工程”实施20周年。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、部署并推动的一项重大决策，2003年6月5日在浙江启动。20年来，浙江一以贯之、锲而不舍加以推进，造就了万千和美乡村，造福了万千农民群众，创造了全面乡村振兴的成功经验和实践范例。如今，这些成功经验和实践范例在全国范围内得到进一步推广。

　　为有力有序有效推广浙江“千万工程”经验，深入贯彻新发展理念，积极推动美丽中国建设，全面推进乡村振兴，2023年6月26日，中央财办等部门印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知，号召各地结合实际认真贯彻落实。茂名市深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，传达学习省委书记黄坤明到茂名高州开展“百千万工程”专题调研时的指示精神，锚定省赋予茂名“在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列”的总目标，全力抓好“百千万工程”实施，持续激发县镇村高质量发展强劲动能，力争率先在促进城乡区域协调发展上取得新突破。本文基于在茂名的实证调研与浙江“千万工程”发展经验，提出推动茂名和美乡村建设的五点建议。

　　一、坚持循序渐进、久久为功的政绩导向

　　浙江坚持“千万工程”目标不动摇，保持工作连续性和政策稳定性，每五年出台一个行动计划，每个重要阶段出台一个实施意见，展现了一张蓝图绘到底的决心和一茬接着一茬干的韧劲。这说明，推动和美乡村建设，要进一步统一思想、意志和行动，将“百千万工程”作为高质量发展的头号工程，在既有政策和工作部署基础上加以整合提升。茂名市长王雄飞指出，聚焦“一镇一业”“一村一品”，积极发展特色产业，带动农民增收致富。由此，建议茂名有序打造稳定示范载体，对乡村振兴示范区、示范县、示范乡镇、美丽乡村等相关工作进行统筹整合。一是将乡村振兴示范区升级为和美乡村示范区，实行市县镇三级联创，到2026年所有乡村建成人居环境达标村，200个以上乡村建成和美乡村，创建10个以上省级和美乡村示范区。二是完成三年目标任务后，再制定新一轮行动方案，将县一级主战主抓、镇一级抓实抓细、村一级做活做特的要求落到实处。三是探索推广农民自管方式，支持农民参与乡村公共基础设施和公共服务设施管护。在此基础上，尽快制定《茂名市建设和美乡村工作方案》，为建设干净、整洁、有序的和美乡村提供制度保障。

　　二、廓清因地制宜、分类指导的建设路径

　　浙江坚持尽力而为、量力而行的建设原则，在区域内作了发达地区与欠发达地区、城郊乡村与纯农业乡村的精准划分，结合各地社会发展水平、财政承受能力以及农民接受程度展开分类指导工作。这与茂名市委书记庄悦群在中共茂名市委十二届五次全会上提出的“要聚焦弱项促提升，推动各项工作朝着‘走在前列’具体目标迈进”的建设思路不谋而合。为此，建议茂名立足乡村发展基础不同、农村发展水平有别的实际情况，优化分级创建、梯次推进的路径设计。一是分类制定标准，立足茂名乡村产业基础、文化特色、地理风貌、区位禀赋，因村定策，因村施策，选择各具特色的工作方式与建设路径，分别确定人居环境达标村、宜居宜业特色村、和美乡村示范村的建设标准。二是完善“一村一档”信息数据库，全面整理茂名村落特色文化，特别是岭南文化特有的风格样貌、文化内涵、营造技艺、美学意蕴等特色元素。三是提升“一村一案”规划设计品质，按照“微改造、精提升”的建设思路，结合“以文化人、成风化俗”的价值取向，体现“粤村美学”的独特性与吸引力，增强茂名乡村的审美旨趣与体验价值。四是坚持“以文塑旅、以旅彰文”的建设导向，打造小东江、袂花江等生态人文景观长廊，创建以冼夫人文化小镇为代表的产、城、人、文、旅有机融合的文旅产业小镇，走实走好古今交融的茂名文化强市之路。

　　三、坚持城乡融合、协同发展的系统观念

　　浙江坚持统筹城乡发展，不断推动城市基础设施向农村拓展、公共服务向农村延伸、资源要素向农村流动，使城乡关系发生格局性变化。为此，建议茂名在稳步实施“百千万工程”的过程中，坚持市抓总抓要、县主战主抓、镇抓实抓细、村做活做特的系统观念，在促进城乡区域协调发展上协同发力。一是推进城乡公共资源均衡配置，推进水、路、电、气等城乡基础设施一体化建设，加快发展城乡学校共同体、医疗卫生共同体及产业服务联合体，不断提升茂名城乡公共服务均等化质量。二是推进城乡产业融合发展，瞄准粤港澳大湾区产业承接需求，重点抓好东华能源（茂名）烷烃资源综合利用项目等千亿级产业工程，一体带动并推进相关产业的集群、园区、项目建设。同时，挖掘茂名乡村多元价值，推动创建幸福河湖，加强浮山岭生态保护，厚植绿美生态底蕴，连片发展休闲农业、乡村旅游、健康养老等新产业新业态。三是推进城乡要素平等交换、双向流动，聚焦荔枝、化橘红、罗非鱼、龙眼、沉香等优势特色产业集群，结合智能技术搭建“人工智能+招商”平台，积极引进行业头部企业，实施一批战略合作重大项目。四是发挥茂名公共财政在和美乡村建设投入中的主导作用。增加市、县财政贴息，扩大政策性贷款规模，加大对和美乡村建设的金融支持。发挥市场机制作用，引导民间资本投入和美乡村建设，推进经营性基础设施建设项目进行市场融资，吸引更多社会资金参与乡村基础设施管护。

　　四、优化以人为本、共建共享的工作模式

　　浙江始终从农民群众角度思考问题，尊重民意、汇聚民智、维护民利、强化民管，激发农民群众主人翁意识，推动实现“要我建设和美乡村”到“我要建设和美乡村”转变。为此，建议茂名将农村人居环境整治作为全面推进乡村振兴的基础工程，作为改变农村群众生活质量的民心工程，使之成为打造“诗画田园新油城”、建设“富美和谐新茂名”的重点工程。一是发挥“柏桥讲堂”学习阵地作用。继续举办“千名村书记话振兴”活动，分期分批组织茂名全市村党组织书记走进“柏桥讲堂”，通过行进式参观学习、优秀村书记授课与圆桌对话、干群“柏桥夜话”、市府领导班子面对面专题辅导等形式，共同研讨茂名全面乡村振兴之路。二是强化四级书记一起抓。召开现场推进会，观摩典型、交流经验。将乡村提档升级任务完成情况作为村级党组织书记换届连任的重要依据，调动茂名基层干部干事创业的自觉性和积极性。三是完善多元投入机制。坚持专款专用，财政资金优先用于农村基础设施和公共服务设施建设；开展“百企兴百村”活动，引入工商资本重点支持发展乡村特色产业、增加农民收入，鼓励农民众筹和社会捐赠办好民生实事。四是举办和美乡村建设“比武大擂台”活动。因地制宜开展美丽圩镇等具有典型示范意义的和美乡村建设，做好乡村规划、农房风貌管控及改造提升。同时，量化具体建设指标，推出一批富有茂名本土特色的和美乡村示范样板。

　　五、完善压实责任、比学赶超的推进机制

　　浙江通过建立“四个一”工作机制，各级党政主要负责人切实承担起“千万工程”领导责任，构建了你追我赶、比学赶超的推进机制。建议茂名围绕省委“1310”具体部署，学习和推广“四个一”工作机制，健全完善和美乡村建设高效工作体系。一是建立一个市级统筹推进和美乡村协作机制。在市级层面建立联席会议机制，根据工作需要不定期召开全体或部分单位联络员会议，加强各成员单位之间的沟通与协作，以及对重要事项共同进行研究解决。二是开展一批深入基层的和美乡村调研活动。通过实地调研深入了解各地实践现状做法、梳理经验不足，把握茂名和美乡村建设发展现状、存在主要问题、面临机遇挑战，提出针对性对策建议，服务政府决策。三是总结一套管用好用的高质量和美乡村研究成果。组织省内外科研单位、大专院校、知名专家，围绕和美乡村的内涵外延、理论依据、时代价值、实践对策等内容；开展分领域、分行业、分步骤研究，提出务实具体、管用好用的建议，出台和美乡村建设实施方案。四是设立一笔和美乡村建设专项基金。将和美乡村建设作为茂名公共财政投入重点项目，采取茂名市级财政切出一块、既有项目明确一定比例资金的方式开展建设资金筹集，探索支农资金统筹使用、土地出让收益计提、建立和美乡村建设基金等政策。

　　当前正值全省上下奋力推动高质量发展之际，要以习近平总书记赋予广东“在中国式现代化建设中走在前列”的总目标为统领，增强历史自觉性与行动坚定性，以创新精神和务实举措稳步推进乡村振兴，打造“户户是景”“村村如画”的和美乡村，在推进中国式现代化新征程上奏响茂名高质量发展的时代强音。

　　作者：胡华，博士，广东石油化工学院内聘副教授，广东省冼夫人文化研究基地研究员；唐少莲，博士，教授，广东石油化工学院马克思主义学院院长。

　　基金项目：国家社会科学基金重大项目“百年变局下的全球治理与‘一带一路’关系研究”（20&ZD148）。