习近平总书记深刻指出：“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的。”［1］党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国经济社会发展必须坚持统筹发展和安全，推动高质量发展取得显著成效、国家安全屏障更加巩固。当前，我国安全发展所面临的问题日益复杂和艰巨，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民对美好生活的向往，以高水平安全保障高质量发展，努力让发展成果更多、更公平地惠及全体人民，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
一、总体国家安全观思想深刻、内涵丰富，要深入把握其发展脉络、核心要义、创新内容
党的十八大以来，习近平总书记创造性提出并不断丰富和发展总体国家安全观，深入阐述了一系列具有原创性、时代性的重要观点，形成了逻辑严密、内涵丰富、系统全面的理论体系，为国家长治久安和人民安居乐业提供了坚强保障。
从发展脉络看，理论内涵不断丰富。以习近平同志为核心的党中央把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统文化结合起来，把国家安全和人民安全摆在更加突出的位置，在新时代安全实践中不断丰富理论内涵。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，提出总体国家安全观。2018年4月，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上进一步阐述总体国家安全观，提出“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一”“坚持维护和塑造国家安全”等重大论断。2020年10月，党的十九届五中全会强调牢牢守住安全发展这条底线，把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想。2020年12月，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时，对总体国家安全观作出全面、系统、完整的论述，阐明了新时代国家安全工作的总体目标，提出“十个坚持”的工作要求。2022年10月，党的二十大专章对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定作了战略部署。可见，总体国家安全观是以“总体”为关键、以“十个坚持”为核心要义的科学理论体系，蕴含着博大精深的理论内涵，并随着国家安全实践的深入推进而不断丰富和发展。
从核心要义看，战略思想指导性强。2014年4月，习近平总书记用“五大要素”和“五对关系”对总体国家安全观进行了阐述，其中“以人民安全为宗旨”“重视国民安全”蕴含着深深的为民情怀。“五大要素”即：“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。“五对关系”即：“既重视外部安全，又重视内部安全”“既重视国土安全，又重视国民安全”“既重视传统安全，又重视非传统安全”“既重视发展问题，又重视安全问题”“既重视自身安全，又重视共同安全”。“五大要素”构成了总体国家安全观的主要框架，“五对关系”揭示了践行总体国家安全观的科学方法，闪耀着意蕴深厚的理论光芒和实践光辉。2020年12月，习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出十点要求，即“十个坚持”：坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全道路，坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全，坚持把政治安全放在首要位置，坚持统筹推进各领域安全，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，坚持推进国际共同安全，坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持加强国家安全干部队伍建设。“十个坚持”系统阐释了国家安全的战略地位、道路选择、宗旨要求、中心任务、战略布局、法治体系和根本保证等，为维护和塑造新时代国家安全提供了行动纲领，为完善全球安全治理贡献了中国方案。2022年10月，党的二十大报告首次以专章论述国家安全工作，并把“五对关系”优化为“五个统筹”，把“统筹发展和安全”提升为管总的原则，增加了“统筹维护和塑造国家安全”，同时首次提出“以新安全格局保障新发展格局”。这标志着党对国家安全基本规律的认识达到了新高度，对新时代国家安全的重大理论和实践问题进行了深刻回答，为维护和塑造新时代国家安全、更好推动高质量发展、更好满足人民美好生活需要提供了根本遵循和行动指南。
从理论创新看，“大安全”体系建立健全。总体国家安全观的关键在于“总体”，它突出“大安全”理念，把人民的福祉和安全放在首位，具有人民性的本质特征。一是安全主体由单一到多元。总体国家安全观突破了传统国家安全的基本框架，强调统筹国土安全与国民安全，将多元化主体纳入国家安全范畴。二是安全内容由狭窄到广泛。总体国家安全观强调统筹传统安全和非传统安全，国家安全内容进一步丰富。三是安全范围由注重外部到内外并重。过去谈国家安全，往往是注重外部安全；总体国家安全观强调统筹外部安全和内部安全，体现了安全范围的拓展。四是安全观念由自身安全到共同安全。总体国家安全观提出统筹开放和安全、统筹自身安全和共同安全，在深化对外开放中构建人类命运共同体。五是安全手段由防御到塑造。总体国家安全观强调统筹维护国家安全和塑造国家安全，在发展中提升自身实力，更多参与制定国际规则，从而营造更加有利的内外部环境，更好保障国家安全。
二、统筹发展和安全，是总体国家安全观的应有之义，两者互为条件、辩证统一
高质量发展和高水平安全是有机统一的，都是为了让人民过上好日子，二者相辅相成、相互促进。发展是安全的基础，没有发展的安全是短暂的、不可持续的，不发展是最大的不安全；安全是发展的前提，没有安全的发展是脆弱的、不稳定的，安全得不到保障的话发展就无从谈起。统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动，是保持经济社会持续健康发展、维护人民群众生命财产安全、实现国家长治久安的必然要求。
高质量发展是高水平安全的基础。习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。”［2］当前，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务，仍然是带有基础性、根本性的工作。发展是解决安全问题的总钥匙，坚实的发展成果是确保社会稳定、维护国家和人民安全的强大后盾。国家经济发展水平越高，物质技术基础越夯实，综合国力越强大，就越有能力将资源投入国防建设、社会保障、公共安全等领域，从而提升整个国家和社会的安全水平，形成更高层次的安全发展新格局。实践已经并将继续证明，建立在高质量发展之上的安全才是可靠的、可持续的，不断推进高质量发展才能切实改善民生、才能有效筑牢国家安全屏障。
高水平安全是高质量发展的保障。习近平总书记指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”［3］没有高水平安全，不仅无法推动高质量发展，就是已经取得的发展成果也随时可能毁于一旦。发展的质量越高，面临的安全挑战就越大，就越需要高水平的安全作保障。我国发展进入新阶段，国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，必须把维护高水平安全摆在更加突出的位置，更好保障人民生存发展、安居乐业，才能在各种可以预见和难以预见的风险挑战中增强我们的竞争力和发展力，才能更好保障经济社会持续平稳发展和国家长治久安。
高质量发展和高水平安全互为条件、辩证统一。没有发展作为基础支撑的安全，必然难以持久；没有安全作为保障的发展，也必然不可持续。高水平安全蕴含着高质量发展的内容，求发展是总体国家安全观的内在要求；高质量发展可以提升维护高水平安全的能力，要安全是高质量发展的蕴含之意。从当前安全形势看，国际经济、政治、军事等方面出现许多新情况新问题，我国发展面临的不确定、难预料因素增多，发展中的安全问题正由单一的传统安全向传统与非传统安全交织转变，安全的广度和复杂程度前所未有，迫切需要把安全融入发展之中、在发展中贯彻安全要求，始终保持战略定力，以人民利益为根本出发点和落脚点，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
三、准确把握总体国家安全观的安全发展要求，以高水平安全保障高质量发展，护航中国式现代化行稳致远
党的二十届四中全会提出，要推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，坚定不移贯彻总体国家安全观，加强重点领域国家安全能力建设。当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，需要切实防范各种风险挑战的传导、交织、叠加、演变和升级，确保人民群众多样化、多层次安全需求得到有效保障，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞或打断。
牢固树立安全发展理念。准确把握总体国家安全观的核心要义，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面、全过程，不折不扣把党中央关于国家安全工作的各项决策部署落到实处，牢固树立安全发展理念。加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护科技、金融、能源资源、海外利益等领域安全。压实安全生产责任，严格日常监督管理，坚决防范和遏制重特大事故发生。及时化解发展过程中的安全风险，既要有防范和抵御风险的各方面准备，也要有应对风险出现、升级、演变后的手段和实招，切实做到化险为夷、转危为机。
提升产业链供应链的韧性安全水平。当前部分国家的“筑墙设垒”“脱钩断链”行为严重破坏全球产业链供应链安全，我国必须加快提升产业链供应链韧性和安全水平。聚焦最为集中、最为迫切、最为需要的领域，以新型举国体制开展关键核心技术攻关，着眼于构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。建立健全产业链供应链评估、监测和应对机制，率先在人工智能、量子计算、工业互联网等领域推动产业链供应链高效运作，提高我国产业链供应链国际话语权。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，布局全球化、多元化、动态化的产业链供应链，利用我国资源和技术优势，吸收整合外部技术资源，增强国内产业“走出去”“去风险”“增韧性”能力。
推动新技术新业态新模式更加安全发展。科技创新是发展新质生产力的核心驱动力，可以有效支撑高质量发展，但很多科学技术也是“双刃剑”，一些前沿新技术新业态新模式已经成为统筹发展和安全的关键领域。坚持促进创新和防范风险相统一，制度规范与自我约束相结合，积极稳慎推进新技术的开发、应用和治理。构建科技安全风险监测预警和应对体系，完善新兴技术领域监管制度，塑造科技向善的文化理念，把科技伦理要求贯穿科技活动全过程。注重完善科技安全法治体系，围绕人工智能、生物科技、自动驾驶等领域，加快推进国家层面的立法工作，同时鼓励各省市将先行先试经验固化为地方法规。
坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范各类风险挑战的内外联动、跨域传导、累积叠加，坚决守住不发生系统性风险的底线，是新时代安全发展的必然要求。加强和完善金融行业监管，全面推进高风险中小银行、保险和信托机构的风险监测和化解工作，避免形成区域性和系统性的金融风险。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展，满足行业整体和重点企业的合理融资需求，压实企业主体责任和城市属地责任，推动房地产企业和城市开发模式积极转型。稳妥处置地方政府债务，创造条件加快化解地方融资平台债务风险，努力遏制增量、妥善化解存量。
（作者伍爱群，系全国政协委员，中国人民政协理论研究会理事）
注 释：
［1］习近平：“在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话”，载《人民日报》，2015年12月17日，第2版。
［2］习近平：“开创我国高质量发展新局面”，载《求是》，2024年第12期。
［3］习近平：“在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话”，载《人民日报》，2016年5月10日，第2版。
来源：中国政协杂志
