党的十八大以来，习近平同志发表了一系列重要讲话，提出了很多新思想、新论断、新要求，升华了我们党的执政理念和治国方略。习近平同志关于行政体制改革的重要论述，是新形势下加快推进行政体制改革的总纲领，具有重大的现实意义。我们要认真学习，深刻领会，准确把握。
转变政府职能，激发市场和社会的活力
习近平同志指出：“以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。”合理确定政府的职能，首先必须厘清政府、市场和社会的边界，即明确政府做什么、市场做什么、社会做什么。市场能做的就让市场去做，社会可以做好的就让社会去做，政府管好自己应该管的事情。
找到政府、市场和社会的最佳衔接点，为政府权力划出一个明确的边界，一直是行政体制追求的目标。改革开放以来，经过多次集中的政府机构改革和常态化的政府职能机构调整，这项工作取得了实质性进展。但是目前问题仍然很突出：
一是政府和市场边界问题。现在的突出问题是政府仍然揽权过多，一些应该由市场管的事情还掌握在政府手里，应该由企业管的事情政府仍然抓住不放，特别是政府在市场资源配置中仍然具有主导权，起着分配者的决定性作用。以至于“看不见的手”不能发挥作用，“看得见的手”不停在动。
这就造成两个问题：一是主要靠投资拉动的粗放增长模式到主要靠效率提高支撑的集约增长模式的转型举步维艰；二是由于行政权力对微观经济活动的干预造成了寻租活动的广泛制度基础，使腐败蔓延，难以遏制。
为什么政府特别是地方政府对微观经济一定要深深的介入呢？一个重要原因就是我们把GDP增长看作评价官员政绩的主要指标。所以各级政府都要运用自己手里配置资源的权力，去投资，用资源投入去拉动GDP的增长。
一些地方政府通过对土地运作，经营城市，层层下达招商引资任务，分解GDP指标，地方政府俨然成为一个企业，地方政府首脑成为当地经济活动的董事长和总经理。
政府行为和长官意志取代经济规律，危害无穷。破坏环境、透支资源、盲目投资、重复建设，致使经济结构扭曲、产能过剩、土地财政的不可持续、地方融资平台和房地产等领域风险不断积聚，等等。对此，习近平同志指出，发展要更注重质量，“再也不能简单地以国内生产总值增长率来论英雄了。”
二是政府与社会的边界问题。长期以来我们把社会管理等同于管理社会。政府对社会微观管控过多，社会自我管理能力弱，社会组织也发育不全，社会缺少了活力和创造力。“弱社会”对政府产生高度的依赖，更助长了政府对社会事务的大包大揽。
再神武的政府，与亿万民众的创造力、与生生不息的市场活力比起来，都是微不足道的。习近平同志指出：“最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。”
新一轮行政体制改革要把重点放在：转变政府职能，严格限制政府干预，更好地从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地从制度上发挥公民和社会组织在社会管理中的作用，激发市场和社会的活力。
提高政府效能，把该管的事务管住管好
习近平同志指出，政府要主动做好政府该做的事，不是只能当被动的“守夜人”，要有所为有所不为。
政府重点管什么？十八大报告指出，推动政府职能向创造良好的发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。实质是政府要履行好“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的基本职能。
1.提高宏观调控水平。政府履行经济调节职能应主要搞好宏观调控，为社会经济活动提供良好稳定的环境。目的是既要防止政府失灵，又要努力防止市场失灵。
怎么提高宏观调控水平？关键是如何选择适宜的宏观调控政策。今年上半年中国经济出现了放缓的情况，经济下行压力较大。当前市场和企业最担心的是，经济增速一旦变化，政府就立刻出手干预，从而造成市场扭曲。针对这种状况，习近平同志提出：“稳增长、调结构、促改革。”“宏观政策要稳”，要坚持积极财政政策和稳健货币政策，向社会释放推进经济结构调整的坚定信号，激发市场的活力，着力调整经济结构，转变发展方式，使它们和稳增长有机结合起来。
2.切实强化市场监管。主要是营造公平竞争的市场环境，让各类所有制企业在市场上有平等竞争的机会和条件，形成统一开放、竞争有序的市场体系。
强化市场监管，要求政府“一碗水端平”，建立公平竞争环境。针对当前市场监管的状况，习近平同志指出，“微观政策要活”。当前比较重要的是，要以解决突出问题为导向，及时减轻企业经营负担，努力解决中小企业融资难、融资贵等问题，创造条件使企业进行存量调整，促进生产要素优化组合，从而增强企业发展动力和内生活力，推动企业技术创新和转型升级。
强化市场监管，要求政府规范市场秩序。我国的市场秩序不规范，假冒伪劣、侵权盗版、食品安全等等破坏市场公平竞争行为的出现，与政府的市场监管不到位直接相关。当下人们对食品安全等的焦虑背后，很大程度上正是出于对安全监管的担忧。无论是标准的制定、市场的监管，乃至法律的执行，政府往往不是管得太多了，而是管得太少了。
能否履行好市场监管职能，关键还是要转变政府职能。习近平同志指出：“政府工作重点要转变，要从过去冲在第一线招商引资、扩大投资，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等。”这是政府最重要的职能。但目前为止，大部分地方政府还没有真正理解或执行这种职能。由审批到监管也很不适应，甚至很陌生。怎么把这项职能执行好，政府官员思维理念要转变，对官员的激励机制、提拔机制也要转变。
3.加强和创新公共服务。习近平同志指出：“以民为本、以人为本是党的执政理念，不断改善民生是发展的根本目的。”公共服务质量和水平是衡量政府职能最重要的标准之一。要以改善民生为重点，进一步强化政府公共服务职能，形成比较健全和完善的政府主导、覆盖城乡、可持续的公共服务体系。
习近平同志指出：“在改善民生的政策方面，我们要把握好一个原则，就是要多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情。”“社会政策要托底”，就是要完善社会保障制度建设，保障低收入群众基本生活，稳定和扩大就业，帮助高校毕业生等就业困难群众就业创业，帮助农村富余劳动力转移就业。
保障和改善民生要创新公共服务方式。习近平同志指出：“努力让人民过上更好的生活是党和政府工作的方向，但并不是说党和国家要大包大揽。”政府要引入竞争机制，发挥市场和社会力量的作用，更多地通过购买方式提供公共服务，做到办事而不养人，提高公共服务的效率和公平性。
4.加强和创新社会管理。十八大强调构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。
一是完善社会政策，维护社会公平正义。特别是构建维护社会公正的收入分配制度，努力扭转收入差距扩大的趋势。要增加低收入者的收入，调节过高收入，对中小企业降低税收负担。政府要让利于企业，企业再让利于劳动者，提高劳动者收入，从而扩大中等阶层比例，打造“橄榄形”分配结构。
二是加快构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。大力鼓励社会组织发展，不再走“官办、官管、官运作”的老路。
三是正确处理人民内部矛盾，健全社会调控机制。习近平同志指出：“进一步实现社会公平正义，通过制度安排，更好保障人民群众各方面权益。”要建立维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。要全面推进依法行政，严格规范公正文明执法，维护好人民群众的合法权益。
行政体制改革触及灵魂，更触及利益。行政体制改革是政府“自我革命”。习近平总书记强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。
（南方网编辑：郊北）
