广东省第十三次党代会指出，“习近平总书记教给的世界观方法论是解决问题、破解难题的‘金钥匙’”，并在今后五年全省工作总体要求中提出“深化实施‘1+1+9’工作部署”。“1+1+9”工作部署是习近平总书记教给的世界观方法论在广东的具体实践和运用，集中体现了宏阔的战略思维、强烈的创新思维、整体的系统思维、规范的法治思维、清醒的底线思维。可以说，“1+1+9”工作部署是习近平科学的思维方法在省域层面的集中体现。

　　2018年以来，广东省委运用战略思维谋全局，运用创新思维求动力，运用系统思维聚合力，运用法治思维求善治，运用底线思维防风险，在统筹推进“1+1+9”工作部署中书写新时代广东改革发展新篇章。运用习近平科学的思维方法对“1+1+9”工作部署进行解读，有利于我们更好地理解其内容、内在联系和理论意蕴，从而增强工作的科学性、预见性、创造性。

　　运用战略思维，抓好广东改革发展的整体布局

　　习近平总书记指出，战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。“1+1+9”工作部署充分研究了事关广东发展的全局性、战略性、前瞻性问题和影响广东改革发展稳定的热点难点问题，是习近平总书记对广东顶层设计的具体化，体现了省委按照客观规律、科学规律观势谋事的战略考量；同时凸显广东的战略自信，既践行了习近平总书记要求广东“走在全国前列、创造新的辉煌”的嘱托，又彰显了经济基础雄厚的综合优势以及多重国家战略叠加的优势。

　　五年来，省委加强对中央顶层设计的创造性落实，不断围绕服务区域发展国家重大战略贡献长板，细化“双区”建设和深圳实施综合改革试点的具体抓手，把两个合作区建设摆在突出位置，全面增强参与“一带一路”建设的带动力、竞争力，把广东自贸试验区打造成“金名片”，全力推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区、粤港澳大湾区综合性国家科学中心以及广深建设国家营商环境综合改革试点等重要任务；结合自身实际进行战略谋划，设立五大改革创新实验区，突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省，赋予珠海、汕头、湛江建设现代化经济特区或省域副中心城市定位，扎实推动中国特色社会主义在广东实践。

　　运用创新思维，抓好全面深化改革开放

　　改革是广东之魂，创新是广东之要。新发展阶段不仅需要转变发展方式和转轨发展路径，更意味着体制机制的转换，因而必须进行新的制度安排和机制设计。广东发扬“敢为天下先”的精神，坚持全面深化改革，实施创新驱动发展战略，不断推进制度创新、科技创新等，以科技创新支撑现代产业体系建设，切实运用创新思维方法分析和解决一系列事关广东发展的重大理论和实践问题。

　　在全面深化改革上，广东抢抓“双区”和两个合作区建设重大历史机遇，扎实推动全面深化改革多点突破、纵深发展，部署实施了营商环境、乡村振兴、“数字政府”建设等3项综合改革试点和建设工程项目审批制度等5项专项改革试点，谋划实施了“18+13+16”项创造型、引领型改革。在科技创新方面，广东明确创新发展目标，奋力建设科技创新强省，推出“科技创新12条”等政策法规体系，下大力气解决“卡脖子”问题，推进粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，布局建设鹏城实验室、广州实验室以及中国散裂中子源、国家超级计算中心等一批重大战略科技力量，积极构建粤港澳大湾区高水平人才高地，实现区域创新能力连续五年排名全国第一。在建设现代化经济体系上，广东部署实施制造业高质量发展“六大工程”，着力培育20大战略性产业集群。创新思维既全方位体现在“1+1+9”工作部署中，又贯穿于五年来省委推动改革发展的全过程，彰显了树立问题导向、坚持试点先行，推动顶层设计和基层探索良性互动、不断优化创新路径，全面营造创新环境、突出人才驱动等特征，体现了习近平科学思维方法的时代性和实践性品格。

　　运用系统思维，抓好区域城乡协调发展

　　习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。五年来，省委运用系统思维科学认识广东发展的历史方位，科学谋划经济社会布局，贯彻落实新发展理念，强力推进城乡区域协调发展，打造新发展格局战略支点，推动广东高质量发展走在全国前列。“1+1+9”工作部署体现了省委对广东当前发展问题的整体性系统性思考。

　　一方面加强“统筹”。省委正确处理经济与社会的联系、人与自然的联系、国内发展与对外开放的联系，统筹政治、经济、社会、文化、生态文明的发展。比如，统筹就业与民生，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，累计培训768万人次，带动就业创业247万人次，为广东高质量发展提供了技能人才支撑。再如，统筹疫情防控与经济社会发展，坚持全方位全周期保障人民健康，坚决筑牢防疫大堤。此外，统筹“内循环”与“外循环”，强化“硬联通”与“软对接”相融，推进“轨道上的大湾区”建设，实施“湾区通办”，推进行业标准衔接、国际贸易规则对接等，打造新发展格局战略支点。

　　另一方面注重“协调”。省委坚持辩证思维，强调“十指弹琴”，不断增强发展平衡性和整体性。比如，突破固有思路，提出构建“一核一带一区”区域发展格局，城乡区域发展协调性明显提高，全省城乡居民收入由2017年的2.6∶1缩小到2021年的2.46∶1；又如，深入推进文化强省建设，推动文化事业与文化产业协调发展，广东省文化及相关产业增加值从2015年的3648亿元，增加至2020年的6210亿元，连续19年居全国首位。可以说，广东坚持系统集成与重点突破，以“点上突破”带动“满盘皆活”，实现各系统发展整体功能的优化。

　　运用法治思维，营造共建共治共享的社会治理格局

　　习近平法治思想，是引领法治实践的“导航仪”。五年来，广东省委始终运用这一科学思维方法指导法治建设实践，以法治眼光、法治方式治省理政，确保重大改革于法有据，突出法治功能，有效维护社会和谐稳定。

　　五年来，省委坚持以良法推动善治，突出“立法是法治的基础”，聚焦营商环境、社会治理、数字经济等重点领域立法120多部；全力维护社会安定，纵深推进平安广东建设，全省命案数连续16年呈下降趋势，同比2013年下降40.6%，充分发挥了法治在社会管理中的作用；深化推进法治广东建设，开展“南粤执行风暴”等专项活动，护航民营经济高质量发展，强化知识产权保护，不断强化法治供给，充分彰显了公平正义这一社会主义法治价值追求；完善法律援助制度，推动政府治理与社会调解、居民自治良性互动，营造共建共治共享的社会治理格局，推动法治成为社会稳定的“压舱石”。

　　运用底线思维，打好三大攻坚战

　　坚持底线思维是习近平总书记治国理政的重要思想、工作和领导方法，是有效应对各种风险挑战的必然要求。五年来，省委将“底线思维”方法运用到经济社会发展各个领域，明确划出生态环境底线，把污染防治攻坚战摆在突出位置，实施污染防治攻坚三年行动计划，出台“史上最严”的环境保护条例，打出治气、治水、治土“组合拳”，茅洲河、练江等水质明显好转，全面消除劣V类国考断面；夺取脱贫攻坚战全面胜利，现行标准下省内161.5万相对贫困人口全部脱贫、2277个相对贫困村全部出列；着力防范和化解各类风险，形成农合机构风险化解“广东模式”，累计化解风险包袱超1300多亿元；开展P2P网贷风险专项整治，精准拆弹“团贷网”特大非法集资案件；统筹发展与安全，持续开展维护政治安全专项行动和预防化解社会矛盾专项治理，打造省域大安全格局；在全面深化改革上坚持试点先行，尽可能地把改革的风险和代价降到最低；在党风廉政建设上要求领导干部守住政治底线、党纪国法底线；在疫情防控中，坚持“动态清零”，交出了“疫情要防住”的优异答卷。底线思维蕴含着深厚的前瞻意识、忧患意识、责任意识和化危为机意识，体现了马克思主义唯物辩证法中量变与质变的原理、主观能动性与客观规律性关系。未来，广东仍需保持忧患意识，坚持运用底线思维审视省情，及时研判新形势新问题，坚决守住不发生规模性返贫底线和系统性风险底线，牢牢把握发展的主动权。

　　（作者：陈雷刚，系广东省委党史研究室第一研究处处长、广东习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　原文刊载于《南方》杂志2022年第12期