广东省第十三次党代会，对“坚定不移加强党的全面领导和党的建设”进行再强调再部署，在深化“1+1+9”工作部署中特别突出党建引领，强调以全面推进党的建设新的伟大工程为各项工作做实做细做好提供根本保证。

　　推进党的建设新的伟大工程要始终坚持和不断加强党的全面领导，这不仅是党推进伟大自我革命的重要保证，也是党引领伟大社会革命的有力保证。始终坚持和不断加强党的全面领导，最根本的是广大党员要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，同时健全党的领导制度和领导体制，不断改进党的领导方式。

　　忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

　　《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调指出：“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”党员干部能否始终忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”事关全局，是加强党的全面领导、确保党的领导走正走远的根本指南。

　　首先，刻苦学习马克思主义理论，提高坚持忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的自觉性和坚定性。习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化最新成果，为做好当前党的领导工作提供了不竭的理论富矿。党员干部只有认真领会习近平总书记关于党的领导系列重要论述，才能准确把握新时代坚持和加强党的领导的精神实质、科学内涵和实践要求，从而始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导切实落到各项具体工作中。

　　其次，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格执行党内法规，从政治、思想和制度层面筑牢贯彻执行忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的坚实基础。中国共产党肩负着新时代变革社会、服务群众的历史使命。“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育不仅是党中央加强党的思想建设的重大举措，还能为实现党的全面领导提供重要政治和思想保障。同时，主题教育的开展还需同严格执行党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等若干党内法规相结合，从而建立健全执行“两个维护”的长效机制，为落实“两个维护”提供重要的制度保障。

　　最后，广大党员干部要从认识和行动上做到忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。在深刻领会“事在四方，要在中央”基础上，不断增强跟随、拥护、捍卫以习近平同志为核心的党中央的政治自觉和思想自觉，保证广大党员筑牢共产主义信仰，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，站稳马克思主义立场、党性立场和人民立场。对于“低级红”“高级黑”“两面派”“伪忠诚”等有损党的形象的言行，要及时予以纠正。

　　健全党的领导制度和领导体制

　　无论是健全党的领导制度还是完善党的领导体制，其目的和意义是一致的，都是为了确立党的全面领导新格局，形成运转高效、良性循环的党的领导新机制。

　　首先，要构建一套党领导重大工作和重要机构的制度体制。第一，制定党中央集中统一领导重大工作的长效制度和应对突发公共事件的应急机制。2020年1月，为阻击新冠肺炎疫情，习近平总书记主持中央政治局常委会会议并作重要讲话，会议决定成立中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组，强调要“加强对疫情防控工作的统一领导。疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止”。历史上，党中央成立某种临时性的决策指挥机构已经是一种惯例，也积累了不少经验，有望进一步制度化。第二，按照总揽全局、协调各方的原则，完善党领导人大、政府、政协以及人民团体、社会组织的制度，确保这些机构运转和谐、充满活力，形成环环相扣的领导格局。第三，以加强党对经济、政法、思想文化、农村建设、生态保护等工作的领导为重点，健全党领导各项事业的具体制度。要特别注重在统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的过程中，确保党管干部、党管人才、党管意识形态。

　　其次，要建立健全党的各级组织执行党的领导的体制。习近平总书记深刻指出，制度的生命力在于执行。党的各级组织是领导工作的首要执行主体，必须建立健全地方党委（党组）执行党的全面领导的体制。一方面，进一步优化党和国家职能体系，理顺党政机构职责关系，“按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。各级党委（党组）要增强抓落实能力，强化协调、督办职能”。切实履行党的宣传、组织、统战、监察、教育等要害领导职责，形成“全国一盘棋”的局面。另一方面，建立健全国有企事业单位党委、街道社区党支部等基层党组织坚持党的全面领导的体制。

　　最后，要积极推动党的全面领导入法入规，这是健全党的领导制度和体制的“关键一环”。党章和宪法都规定了中国共产党的领导地位，而要继续推动党的全面领导法制化、规范化，就要做到以下三点：第一，以宪法的相关规定为依据，把党的主张依照法定程序转化为国家意志，进一步明确规定党的领导的法律地位。第二，在人大、政府、法院的组织法等重要法律法规中，在一些重要机构如政协、人民团体、有关社会组织等的章程中，进一步明确党的全面领导的法律地位。第三，对于党在经济、政治、文化、军事、外交、统战工作等方面的决策部署，也要及时地转化为法律法规，以保障各项工作运转无虞。

　　不断改进党的领导方式

　　坚持和完善党的领导不能空谈，最终还是要呈现在具体领导方式的改革上。改进党的领导方式要从“一根本、两基本”上着力，即坚持民主集中制这一根本领导制度、坚持群众路线这一基本领导方法和坚持依法执政这一基本领导方式。

　　要坚持民主集中制这一根本领导制度。民主集中制是为保证党的领导决策科学而作出的考量。在完善党的领导进程中，要坚持对民主和集中的齐抓共管，防止出现只讲民主不讲集中的个人主义和本位主义思想弥漫，或者只谈集中不谈民主的逢事先定调、重大问题不经充分酝酿讨论随意拍板和置多数人意见于不顾等情形。全党要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，各级党组织既要在开展领导工作中树立起政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，保证有效集中，还要听取一线党员的意见和建议，兼顾多方的诉求和利益，让适合的人办合适的事，保证广泛民主，使大部分党员干部对领导决策满意、放心。

　　要坚持群众路线这一基本领导方法。党在开展领导工作时，要坚持人民群众的主体地位，充分调动起人民群众谋发展、促进步、圆梦想的积极性，秉持全心全意服务人民的态度、保持同人民的血肉联系，确保各项领导工作朝着有利于人民群众的方向进发。同时，当好“小学生”，“自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策”，并让人民来评判党的各项工作，进而改进联系群众的方法，用群众喜闻乐见的方式将党的方针政策传到千家万户。巩固党的基层领导组织、走好网上群众路线，防止党组织同社会脱节，有创造力地发挥党组织在多元社会治理中的引领与协调功能，防止将党的领导仅停留在纸头和会场的空洞执政行为，做到化党的主张为群众的自觉行动、化民智民力为党的领导效能。

　　要坚持依法执政这一基本领导方式。“全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导”。要推进党的领导落成于法律法规的文本之中，将坚持党的领导融入立法、执法、司法、尊法和守法的全部活动中。建设符合世情、国情和党情的法治体系，发挥好宪法、行政法规和地方性法规体系的基本规范作用，同时加紧构建市民公约、乡规民约、行业规章等社会性准则，做到“大法”和“小法”共生共融，从本源上防止出现领导权的滥用，共促党的领导立体格局的全面架构。

　　［作者：张世飞，系对外经济贸易大学马克思主义学院教授、国家社科基金重大项目“中国共产党百年奋斗中坚持党的领导经验研究”（22ZDA007）首席专家。本文系北京市社会科学基金规划重点项目“新时代党的建设理论体系研究”（21KDA003）的阶段性成果］

　　原文刊载于《南方》杂志2022年第12期