“十五五”期间，也就是2028年，我们将迎来改革开放50周年。如果把改革开放比作一场马拉松，那么前四十多年我们跑出了令世界瞩目的“中国速度”，而接下来的赛程，路况更加复杂。改革已经进入深水区，迫切需要我们敢于啃制约发展的“硬骨头”，勇于闯阻碍突破的“险滩”。

　　正是在这样关键的历史节点，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。“十五五”规划纲要更是将“全面深化改革”同时写进了基本原则、发展目标和实施方法论中。这释放了一个鲜明信号：改革没有“完成时”，而是“进行时”。

　　发展不停步，改革不止步。那么，“十五五”时期的改革到底改什么、怎么改？让我们从六个维度来拆解这份“改革施工图”。

　　一、锚定根本遵循，把稳改革“定盘星”

　　“十五五”时期，是迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键衔接期。这一时期的改革，需要聚焦深层次利益格局重塑、体制机制堵点破解和全方位制度体系变革，贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各领域、各层面、各环节，贯穿治国理政全过程。

　　“十五五”规划纲要从总遵循原则的高度提出：要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

　　这一原则从根本上锚定了改革的方向与落点：改革不是为了改而改，而是始终围绕高质量发展这一首要任务，以制度变革破除发展藩篱，以扩大开放拓展发展空间，让蕴藏在市场和社会中的活力充分涌流，为经济社会发展提供源源不断的制度支撑。

　　二、明晰目标方位，找准攻坚“坐标系”

　　“进一步全面深化改革取得新突破”，这个“新突破”不是笼统的口号，“十五五”规划纲要对全面深化改革的主要领域提出了明确的发展目标，主要体现在四个方面：

　　第一，高水平社会主义市场经济体制基本定型，统一大市场高效运转。市场是配置资源的决定性力量，一个统一、开放、竞争有序的大市场，是经济高效运行的基础。

　　第二，要素市场化配置改革取得决定性进展，各类经营主体活力充分迸发。土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，能否自由流动、高效配置，直接决定着经济的活力与效率。

　　第三，重点领域和关键环节深层次改革系统落地，治理体系现代化水平大幅提升。改革要在国资国企、民营经济、财税金融、民生保障等关键领域动真格、敢碰硬。

　　第四，制度型开放新格局基本形成，改革与开放相互促进、一体推进。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，以开放倒逼改革、以改革护航开放。

　　总的来说，“十五五”时期，需要在重点领域、关键环节上，有新突破、有决定性进展、有系统性落地，要形成发展新格局。

　　三、四个定位厘清改革思路

　　如果说前面的改革目标是“去哪里”，那么“十五五”规划纲要还回答了“怎么去”的问题，主要从四个维度对全面深化改革进行了顶层定位。

　　在动力定位上，提出以改革创新为根本动力，要运用改革办法破解高质量发展面临的各类体制机制难题，为中国式现代化增动力、激活力。

　　在阶段定位上，“十五五”时期是改革进入深水区、攻坚期的关键阶段，要突出深层次、系统性、制度型改革。

　　在牵引定位上，经济体制改革发挥牵引作用，带动科技、城乡、财税金融、民生、社会治理、对外开放各领域协同改革。

　　在根本方向上，坚持社会主义市场经济改革方向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。

　　四、聚焦重点领域，打出破局“组合拳”

　　“十五五”规划纲要分别从高水平社会主义市场经济体制和宏观治理体制改革、服务新质生产力和现代化产业体系配套改革、城乡区域协调发展和绿色发展体制改革、民生与社会领域改革以及行政体制与政府治理改革等重点领域对进一步全面深化改革进行了部署。这里重点谈两个与广东发展密切相关的“重头戏”。

　　其一，构建高水平社会主义市场经济体制，这是改革的“总抓手”，“十五五”时期重点要完善社会主义基本经济制度。无论是深化国资国企改革，还是促进民营经济健康发展，都有赖于社会主义基本经济制度的完善。广东作为改革开放最前沿、民营经济强省，需要从优化营商环境、深化要素市场化配置改革发力。继续发挥深圳综合改革试点的引领作用，做好改革排头兵，率先探索，形成更多可复制可推广的经验。更重要的是深化要素市场化配置改革，特别是数据要素基础制度、高新技术要素市场等领域，打通要素堵点，为民营经济、科技创新释放改革动能。

　　其二，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系。要继续深化科技体制改革，打通创新链产业链融合体制障碍，促进科技创新和产业创新的深度融合，推动科技与产业互促双强，以改革激发创新、培育新质生产力。经济大省要挑大梁，广东要持续深化供给侧结构性改革，优化传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局的体制机制，在人工智能、低空经济、生物制造等新赛道配套改革支持政策，培育壮大新质生产力，形成现代化产业体系。

　　五、改革与开放“双向奔赴”

　　有一个常见的误解：改革是对内的，开放是对外的，两者是两条线。其实不然，改革和开放是经济社会发展的一体两面。在“十五五”的顶层设计中，深层次改革与高水平开放要统筹推进、相互赋能，二者协同发力，才能形成叠加效应、释放更大的发展动能。

　　广东在这方面有天然优势。作为开放型经济大省，需要以改革对接国际高标准经贸规则，以制度型开放倒逼国内深层次改革。要扩大市场准入，缩减外资准入负面清单，落实外资准入后的国民待遇；要做深做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，深化三地规则衔接、机制对接，打造区域改革联动的标杆样本，深度推进高水平开放；要以珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区为载体，推动要素在大湾区内自由流动、高效配置。

　　六、推进进一步全面深化改革的方法论

　　蓝图再美好，关键在落实。“十五五”规划纲要给出了推进全面深化改革的六条方法论，确保改革始终沿着正确方向稳步推进、取得实效。

　　一是问题导向，聚焦制约高质量发展堵点难点、体制机制顽瘴痼疾攻坚；二是系统协同，统筹经济、科技、社会、生态、行政、开放各领域改革配套衔接，增强各领域改革的协同性，避免碎片化推进，确保各项改革举措形成合力；三是守正创新，坚持社会主义根本制度不动摇，创新体制机制制度供给；四是统筹发展和安全，所有改革同步建立风险防控、底线管理配套制度；五是成果导向，以是否发展新质生产力、激发市场活力、增进民生福祉检验改革成效；六是接续推进，承接党的二十届三中、四中全会改革部署，既有延续深化，又匹配“十五五”时期新形势推出新举措。

　　“十五五”时期的改革，使命重大、任务艰巨。而改革的最终指向，是人民的幸福生活。要将改革成效与民生保障、经济增长目标紧密绑定，让改革成果切实转化为人民群众的获得感、幸福感。踏上“十五五”新征程，我们每一个人都将是改革的见证者，更将是受益者。

　　（主讲人曹钟雄，中国（深圳）综合开发研究院院长助理)