在当前经济回稳时期，广东全面贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，保持经济运行在合理区间，保障粮食安全，确保“菜篮子”产品稳产保供，稳民心、保民生。近年来，肇庆怀集县以乡村振兴为总抓手，积极建设怀集丝苗米、怀集蔬菜、稻蔬现代农业产业园，发展生猪产业，肩负应急战略储备、保供稳价和保障民生的使命，致力把怀集打造成粤港澳大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉案子”“茶罐子”。怀集县蔬菜产业园对粤港澳大湾区常年菜地保有量和蔬菜价格稳定具有重要的作用，因此，课题组对怀集县蔬菜产业园进行调研，探索其发展的状况，提出一些优化建议。

　　一、怀集是农业大县，以打造粤港澳大湾区“菜篮子”为目标，重点建设蔬菜产业园

　　怀集是农业大县，蔬菜远销全国各地。在生产蔬菜上，怀集具有得天独厚的地理优势和生态优势：人口多，耕地面积大，水资源丰富，气候宜人，交通四通八达，融入粤港澳大湾区1小时交通圈。怀集人口超百万，面积3554平方公里，其中耕地占64万亩；无高污染、高耗能的企业；有“一江八河二十一水”之称；亚热带气候，雨水较多；地处广东、广西、湖南三省交界，有“三高一铁”相连，蔬菜24小时内就能到达湾区餐桌。全县共有供港出口备案基地7个、省菜篮子基地5个、市菜篮子基地16个。

　　2021年，怀集蔬菜种植面积达22.24万亩，产量64.4万吨，其中蔬菜产业园面积58487亩，主要分布在冷坑镇、马宁镇、梁村镇、大岗镇。主要种植菜心、芥蓝、包心菜、娃娃菜、小毛瓜、茄瓜、凉瓜、芋头、韭菜花、韭菜、甜玉米等。怀集蔬菜畅销粤港澳大湾区、东南亚，每天平均输出量50吨，园区蔬菜产业综合产值10亿元。2019年6月，获批怀集县蔬菜省级现代农业产业园，截至2021年5月，实际投资27395.35万元，省级财政资金撬动市县统筹、企业自筹投入比例1:5.4。怀集新增采收、分拣、物流等83台设备，4套大型成套加工生产线，21个冷库，新建加工、厂房、仓库用房11681平方米，建成了一个农副产品进出口服务平台，打造了怀集菜心、怀集芥蓝、怀集韭菜花等公用品牌。2021年，怀集在县蔬菜产业园和丝苗米产业园完成建设的基础上进行扩容提质，创建怀集县稻蔬现代农业产业园，成功入选特色产业园建设名单。

　　2021年怀集蔬菜种植面积22.24万亩，产量64.4万吨，其中蔬菜产业园面积达58487亩，2019年6月获批怀集县蔬菜省级现代农业产业园。苏铭凯 摄

　　（一）政府引导，引进和培育农业龙头企业，共同建设蔬菜产业园

　　为了推动怀集农业产业化发展，政府引入6家经营主体共同建设蔬菜产业园，培育农业龙头企业。肇庆全发农业发展有限公司是怀集县蔬菜省级现代农业产业园、怀集县稻蔬省级现代农业产业园项目的牵头实施主体，拥有4个蔬菜基地，分别是冷坑双甘基地、楼边基地、马宁寨村大田基地、冷坑双禄垌全农蔬菜基地，总面积达3600亩，年产优质无公害供港蔬菜1.5万余吨。肇庆全发农产品进出口服务平台是产业园建设的子项目之一，总占地面积达5304平方米，配置成品冷库2个、原料冷库1个、恒温加工车间1个，另有装卸平台和车辆停放区、检测室、铅封场、监控设备等硬件设施。冷库面积占地3000㎡，满容可储蔬菜500多吨。平台于2021年1月21日正式挂牌运营，已经与肇庆及广西、贵州、云南等大西南地区广泛开展产销合作，现在每天经服务平台输送到粤港澳大湾区等城市的蔬菜约30吨。2021年全年合作种植面积超过1万亩，总出货量1.1万吨，2022年上半年种植面积超过5000亩，但近两月受灾较为严重，产量不太理想。怀集润丰农业发展有限公司种植韭菜花6000多亩，每亩年产量约2500公斤，2020年销量占据江南批发市场韭菜花销量的20%以上。亩年产值2.5万元，2021年产值4000多万元，计划2022年扩种3000多亩。肇庆市佳果天成农业有限公司年种植蔬菜1000多亩，主要供应学校饭堂、批发市场等，年产值500多万元。广东地豪食品有限公司，拥有华南地区较先进全自动化罐头生产线，年加工能力可达2万吨以上，目前已经成功研发20余个新产品，2021年初产产值1200多万元，2022年预计产值超过2000万元，并计划增设一条生产线和保鲜冷库、自动包装设备等。

肇庆全发农产品进出口服务平台向粤港澳大湾区等城市输送蔬菜日均输送30吨。洪迎秀 摄

　　（二）全力推进粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品应急战略储备基地建设工作

　　粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品基地现已初步被列入国家“十四五”时期粤港澳大湾区建设重大项目，面积达2000亩，正在规划建设冷链物流仓储中心、农副产品加工中心、交易配送中心。绿博城是粤港澳大湾区肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地交易博览中心的首期启动项目，占地面积400亩，2019年12月16日动工建设，总投资22.89亿元，其中一期投资7.89亿元，二期投资15亿元，致力于打造服务大湾区、联通珠三角、连接大西南、辐射全国的集冷链物流、仓储、配送、电子商务、信息发布、批发、展示展销于一体的4.0版现代农批综合体项目。其项目主要包括品牌绿色农副产品展示区、绿色农副产品交易中心、农副产品孵化基地、优质农产品体验区、品牌农副产品办公区、农副产品检测检疫中心、信息服务中心以及中央商务配套区等，全面建成投产后将直接辐射肇庆周边地市、服务大湾区7800多万人口，预计年交易额可达100亿元以上，将解决5000人以上就业，带动上下游农业和农副产品深加工产业发展，实现“人流、物流、现金流”三流汇聚，构建从种子到筷子的农产品流通网络，推动怀集农业规模化、数字化和品牌化建设。

　　（三）创新联农带农模式，带动农户共同发展

　　怀集县蔬菜产业园通过“公司+合作社”“公司+农户”等联农带农模式，带动农户共同发展。积极发挥政府、企业、合作社、科研机构及社会力量的联动作用，促进农业规模化、标准化、现代化、产业化发展，通过扶贫资金入股、土地入股、产品收购、入园务工、土地流转等多种方式，增加农民的收入。

　　肇庆全发农业发展有限公司流转土地3600亩，2000多名农户收取租金，吸纳250多人到园区工作，秋冬旺季另增200多名贵州熟练工人。通过平台产销合作带动合作社、农户等50家（户）500多人，吸纳531万元扶贫资金入股受惠脱贫户141户531人。2022年，全发公司将借助稻蔬省级现代农业产业园扩容提质的机遇，在怀集新增建设蔬菜保温包装材料加工厂，以及新增一条净菜加工生产线。

　　怀集润丰农业发展有限公司以种植韭菜花等蔬菜为主，凭借“租金收益+分红收益+劳务收益”的运营模式，充分利用网络信息平台和致富能人的资金、技术优势，为社员提供信息、技术、示范、贮藏、销售等服务。已经流转土地5000多亩，带动当地就业人数1000人，带动镇内农户种植韭菜花，为农户每月增收2000-3000元。据统计，截至2020年带领100多户相邻致富，带动60多户脱贫。韭菜花基地创新管理模式采取网格化小组分管的形式，由8-10人组成一个韭菜花生产小组并设立小组长，共同管理50-60亩地的采收、培土、除草，收货后一斤韭菜花按2.4元保底价计算劳力投入收益。对于超出年亩产量5000斤目标的组，将超产部分收益按6:4比例进行分成。目前，种植韭菜花的生产小组共有100多个，旺季时最多有约1000名村民参与韭菜花采摘和管理工作，开创当地村民增收和村集体经济增收的双赢新局面。

韭菜基地为当地村民提供就业机会，村民参与韭菜花种植、采摘、挑选等管理工作。（黎艺芳 摄）

　　二、怀集蔬菜产业园发展过程中存在的困境

　　（一）土地碎片化严重，土地流转困难

　　蔬菜产业园要实现规模化、机械化生产，土地流转是关键。怀集在土地流转过程中面临一些困难，如土地碎片化比较严重，每户有1到3亩地，总共要跟2000多户村民进行沟通；加之老一辈人思想比较保守，具有“守土情怀”，不愿意出租流转。

　　（二）受阴雨、洪涝、渍水、高温因素影响，蔬菜基地受灾严重

　　农业“靠天吃饭”，蔬菜基地受天气影响较大。寒潮、低温、高温、干旱、暴雨洪水、台风都会对蔬菜基地造成很大的影响。今年雨水较多，暴发过几次洪水，再加上最近两个月的高温天气，怀集菜农损失惨重。2022年4月以来，怀集发生了3次洪涝，肇庆全发农业发展有限公司受灾面积2000多亩，直接导致200亩绝收，经济损失达400万。由于购买的保险赔付手续多、赔付标准低，难以发挥保障功能，故而今年肇庆全发农业发展有限公司没有购买保险。怀集润丰农业发展有限公司受灾3500亩，前期损失670万元，后续还要投入400多万才可以复工复产。怀集润丰农业发展有限公司购买了3000多亩的保险，保险赔偿只有70多万。洪涝期间，县委县政府、镇政府、县农业农村局、水利局等单位的相关负责人来到现场指挥救灾工作，捐赠救灾肥料，开展灾后消毒，组织复产工作，给予了最大的关怀和帮助。

怀集润丰农业发展有限公司韭菜基地受灾3500亩，前期损失670万元。黎艺芳 摄

　　（三）受疫情、洪水影响，市场主体资金链比较困难

　　怀集润丰农业发展有限公司韭菜基地负责人李朝明在接受采访时提到：“韭菜基地洪涝受灾3500亩，直接淹死了2000多亩韭菜。疫情对基地影响也很大，主要是导致韭菜花无法出口，只能在周边地区销售，而本地市场价格不高。”各基地陆续复工复产，但是难度较大，资金短缺严重，日产量从原来的三四十吨下降到现在的一两吨，导致后补资金短缺，生产困难。“韭菜花本来就是前期投入成本高的作物，种下去也要100多天才有菜采摘，公司后续几个月的资金链缺口400多万元，很难继续去推进，韭菜基地无法全部恢复生产。”李朝明再次提到公司面临资金短缺的困境，急需融资帮助。

　　“农业难做，但是我们全发公司一直都在坚持，我们肩负社会责任和使命担当，老板陈锦球的劳模精神影响着广大全发人。”肇庆全发农业发展有限公司管理者马乃尧提到：“疫情3年，大家的消费意愿降低了，防疫成本增加了，运输到香港的司机成本显著提高。今年上半年遭受洪水灾害，加上最近两个月的高温天气，蔬菜的产量和质量都受到了很大的影响。今年全国蔬菜产量与往年差不多，市场供大于求，价格比往年差了很多。”

肇庆全发农业发展有限公司的蔬菜基地被淹，受损400多万。马乃尧 摄

　　（四）建设用地指标不足

　　许多农业产业在发展壮大过程中由于受建设用地限制，如冷库、加工厂、配套设施等无法建设，阻碍了农产品全产业链的发展。一家蔬菜企业的管理员说道：“农业设施用地不能建设生活区和办公区（宿舍，饭堂，办公室），这给对扩大产业园的规模带来很大阻力。我们现在办公室没办法建，工人没有做饭、住宿的地方，大家每天只能吃快餐。领导过来检查、交流，也没有座谈的地方。”蔬菜产业园要扩大规模，必然要建设厂房，解决工人住宿、吃饭以及管理人员办公等问题。但是由于建设用地指标限制，很难找到合适方便的场所。如果占用基本农田做设施农用地，需要保证“进出平衡”，用了多少基本农田，相应地在其他地方就要开荒回来同等面积的新地。但是，开荒的费用达6万元/每亩，这对企业来说是一笔不小的费用。

　　三、怀集蔬菜产业园的优化建议

　　（一）制定土地流转奖补政策，加大土地流转力度

　　怀集蔬菜产业要实现规模化、机械化生产，土地是关键。围绕“农民增收，农业增效，农村发展”，制定相关的土地流转的奖补政策，加大土地流转的力度，助力企业扩大种植经营规模；对撂荒地进行整改整治，提高土地的使用效率；促进农民专业合作社、家庭农场、种植大户的发展壮大；做好老人的思想工作，推进土地流转；发挥龙头企业的带头引领作用，通过联农带农发展模式，带动更多农户参与，将土地集中连平；鼓励农户土地入股；鼓励现在的经营主体提质扩容，带动土地流转。

　　（二）农业生产救灾资金补助到位，农产品保险赔付保障

　　财政部、农业农村部于2022年8月12日下达内蒙古、辽宁、吉林、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、甘肃等13省区农业生产救灾资金3亿元，用于对受灾地区在洪涝、干旱、台风灾后购买种子（苗）、化肥、农药等所需物资，以及修复灾后农业生产设施等给予补助。农业生产救灾资金补助要到位，切实帮助受灾企业、农户恢复生产，保障国家的粮食安全。

　　目前，农产品保险赔付手续多，赔付标准低，无法满足农户风险保障的需求。许多农户买了保险，却因为各种原因最终没有收到理赔或者只收到了较少的理赔，投入保险的成本高于理赔，这让他们对农产品保险失去了信心。为了减少受冰雹、台风、干旱、洪水等自然灾害的影响以及价格波动的风险，农产品保险理赔需要保障到位，减少企业、农户的困难。

　　（三）发展农产品的全产业链模式，加快一二三产业融合发展

　　延长产业链，补齐产业链，做强产业链，对农产品进行深加工，增加农产品的附加值。实现稻蔬产业融合发展，着重对水稻、蔬菜产业进行延链、补链、强链，构建品种培优、种养、加工、冷链仓储、流通销售、服务示范、观光旅游的全产业链体系，推行农资、技术、检测、品牌打造、销售等标准化管理，加快一二三产业融合发展。扩大地豪食品等农产品加工企业的生产线，推动农副产品深加工增量提质。

　　（四）因地制宜把控建设用地规模

　　耕地是保障国家粮食安全的命根子，严禁永久基本农田“非粮化”，不得使其转为其他农用地及农业设施建设用地。严格控制一般耕地转为其他农用地，一般耕地转为其他农用地及农业设施用地则需实行年度“进出平衡”。各地政府应充分发挥财政资金的引导作用，积极帮助企业解决用地建设规模制约的困境，依法指引做好耕地占补平衡，减轻企业的压力。

　　（五）加大宣传力度，提高怀集蔬菜知名度，拓宽销售市场

　　积极运用微信、直播平台、南方+等主流媒体和电商平台对怀集蔬菜进行大力宣传，提高其知名度；协力共同打造统一的怀集蔬菜品牌，提升怀集蔬菜的影响力和市场占有率；充分利用绿博城销售平台、供销社直供平台、益农信息社和大型农副产品交易平台，拓宽销售市场，加强与深圳望家欢集团、省农垦集团、中国地利集团等国内知名企业的对接合作，做大做强怀集蔬菜；在粤港澳大湾区城市寻铺设档口，直销蔬菜，减少中间批发商，实现利润最大化。

　　（六）发展休闲农业，打造特色农业公园

　　受疫情影响，乡村游、近郊游、自驾游、亲子游、帐篷露营已经成为人们在周末、节假日的主要旅游方式。近年来，我国乡村发生了巨大的改变。整治人居环境、处理垃圾污水、建设基础设施等举措，正使乡村变得越来越美。便利的交通，正使城市到乡村的旅游越来越方便。乡村抓住机遇，发展休闲农业、打造集农业、文旅、观光、研学教育、供销一体的特色农业公园，使“绿水青山”变成“金山银山”。

　　习近平总书记强调：“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。”应当在不破坏乡村生态环境的前提下，挖掘绿水青山的经济财富。怀集把蔬菜、粮食主导产业与休闲旅游、观光、科普、研学、劳动教育相结合，发展休闲特色农业。在蔬菜、粮食主要产区冷坑镇、马宁镇、梁村镇、大岗镇，开展插秧、收割水稻、种菜、摘菜、做饭、炒菜（野炊）等活动，开辟骑行路线，开发水上项目，田间的“浑水摸鱼”、路上的观光小火车、露营帐篷、天幕野炊，为城市人提供了一种“向往的生活”。忙于工作的城市人需要在周末寻觅一个可以放松休闲的地方，到美丽的乡村感受青山绿水，呼吸新鲜的空气，吃上从田头到餐桌仅有“一公里”的新鲜蔬果。发展休闲农业需要用心、精心、细心、爱心，打造网红打卡田园、餐厅，让城市人真正感受到乡村的“外在美”和“内在美”。

　　（七）加强监督工作，保障农产品质量安全

　　农产品的质量安全关系到人民的健康。怀集县大力推广蔬菜的质量安全管理，加强对种植、加工、销售的工作人员的培训指导，强化他们的法律意识、诚信意识、质量安全意识；对蔬菜等农产品实行追溯管理，强化数据化、信息化管理，做好田间监管、食品检测工作；对农户、合作社、蔬菜基地、蔬菜批发市场进行重点监管，加大对农药残留物的检测，确保上市蔬菜质量安全；鼓励奖补种植无公害农产品、有机农产品、绿色农产品。

　　乡村振兴是一个系统战略工程，要树立久久为功的理念。“守得云开见月明”，相信怀集蔬菜产业园会发展得越来越好！

　　（作者：洪迎秀，广东省普通高校特色新型智库“粤港澳大湾区新兴产业协同发展研究中心”研究员、办公室主任；苏铭凯，广东省普通高校特色新型智库“粤港澳大湾区新兴产业协同发展研究中心”研究员）