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以行政体制创新带动经济社会发展突破

2013-11-12 14:12 来源:南方日报网络版 中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长 黄挺

  正在召开的党的十八届三中全会将提出综合改革方案,就全面深化改革进行总体部署,从而吹响新一轮改革的进军号。

  去年底,中共中央总书记习近平考察广东时,对广东提出了“三个定位、两个率先”的目标,作为一方改革热土,肩负“三个定位、两个率先”重任的广东,今天又面临新一轮改革的战略机遇,要深刻认识改革与实现中国梦的关系、改革与发展的关系,激发更大的改革动力推动经济社会发展;深刻认识排头兵的责任与使命,一马当先,勇于突破。结合广东自身实际,以行政体制的改革创新带动经济社会发展的重大突破。

  继续深化以行政体制改革为重点的综合改革,切实转变政府职能,理顺关系

  广东在市场经济体制建设方面领先全国。但随着市场经济不断发展壮大,现有行政管理体制已经难以适应经济建设需要,也就是上层建筑未能完全适应经济基础发展需要,甚至在诸多方面出现经济发展的体制障碍,成了影响经济发展的主要因素。因此,广东新一轮综合改革明确提出,要坚持社会主义市场经济改革方向,以改革行政体制为重点,以机构改革、大部门制为突破口,大力改革审批制度,着力在转变政府职能方面取得突破性进展。前一阶段广东在这方面的改革已做了大量工作,取得了阶段性成果。当前,行政管理体制改革依然是改革重点,建设一个精简、高效、廉洁、服务型政府,还需要做大量的工作。一是根据“大社会,小政府”的要求继续改革,完善大部制。二是继续加大力度改革行政审批制度,巩固和深化改革成果,大规模削减审批事项。三是继续调整行政领导关系,切实转变政府职能,明确各级政府的权责,避免错位、越位。四是转变政府行政理念,牢固树立执政为民思想,全心全意扎实做好服务工作。五是改变干部作风,坚决惩治腐败,倡导廉洁行政,为民便民,以良好的党风影响社风,营造良好的社会环境。

  在重要领域关键环节取得改革突破,加快转型升级,落实科学发展

  改革可以解放生产力,发展生产力。实行全面深化改革,是为了全面转型升级,落实科学发展,实现中国梦。改革要求以更大的动力促进经济发展。广东发展一个突出矛盾是地区差距大,发展不平衡,要进一步落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,促进珠江三角洲地区又好又快发展,率先实现现代化,更好地发挥对全省的辐射带动作用;要强化广州、深圳中心城市的作用,推动珠三角一体化,建设世界级城市群。要全面贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,采取多种形式、多种举措推动粤东西北地区跨越发展、早日振兴,形成广东经济发展的新增长极和战略布局,与珠三角地区多轮驱动,使广东经济持续、协调发展。因此,要针对妨碍发展的体制机制深化改革。

  要继续深化国有企业的产权改革,通过采取引进战略投资者、改制上市、股权置换、民营企业参股、提高资产证券化率等形式,加快国有企业改制为公众公司、社会化企业,规范完善公司法人治理结构。加强现代化管理,进一步搞活国有企业,发展壮大国有经济,更好地发挥主体作用。

  要进一步放宽民间资本和外资的投资领域。允许民营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域,鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革,实现公有制经济和各种所有制经济平等竞争、共同发展的局面。加快中小企业立法、信用担保体系和服务体系建设。

  以保障民生为重点,创新社会管理体制,促进公平与稳定

  为了实现城乡社会稳定。要在全省范围逐步推广南海“政经分离”的改革模式和珠海创新社会管理的经验,以理顺政社关系为主线,以推进城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”为两大着力点,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新体制,尽快实现广东农村社会管理和城市管理的稳定。

  以保障民生为重点,加快社会保障制度建设,要加强民主政治建设,落实人民的民主权利,正确处理各种社会矛盾,促进社会和谐。建立和完善公共服务均等化制度,落实公共服务和公共物品的稳定保障机制,努力解决教育、住房、医疗、就业、物价等群众切身利益问题。

  改进政府提供公共服务方式。借鉴佛山市南海区的网络问政、行政改革经验,将一大批政府服务事项下移,使群众“足不出镇(街)”即可办理大部分审批业务。

  (原标题:以行政体制创新带动经济社会发展突破

(南方网编辑:郊北)

编辑:莫凡
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