入冬的南国寒风凛冽，司法体制改革的浪潮裹挟着腾腾热气奔涌而来。

　　2014年10月下旬，党的十八届四中全会召开，开启了推进依法治国的新征程。这是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。观察人士指出，全面深化改革与全面推进依法治国是“车之两轮”、“鸟之两翼”，共同服务于国家治理现代化进程。

　　着力打造市场化、法治化、与国际接轨的营商环境，也是今年初召开的省委十一届三次全会的既定任务。一年来，我们奋力应对新常态，不断开创法治广东建设的新局面：

　　以司法体制改革为重点，构筑维护公平正义的制度防线；

　　以增创广东营商环境新优势为旨归，努力打造法治政府，建设广东改革、发展的“环境高地”；

　　以构筑安居乐业的平安家园为目标，不断探索治理体系和治理能力现代化。

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　　新常态之下

　　法治建设呼唤新突破

　　12月16日，广州知识产权法院在广州萝岗区正式挂牌成立。

　　这是继北京之后国内成立的第二个知识产权专门法院。作为中国第一经济大省，广东同样是知识产权案件头号大省，广东法院以不到全国十分之一的审判力量，办结了约占全国30%的知识产权案件。

　　设立知识产权法院，促进知识产权保护，是正谋求向创新驱动发展转型的广东必然之举。今年年初召开的省委十一届三次全会明确把创新驱动发展作为广东开创改革发展新局面的重要举措。

　　经过30多年改革开放，中国经济进入“新常态”，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须通过法治克服短期化、功利化倾向；改革进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式；社会进入“转型期”，必须通过法治化解当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾……

　　在十八届四中全会期间，就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明时，习近平又强调，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

　　作为中国改革开放的先行地、第一经济大省，广东浓缩了中国国情，是率先进入攻坚期和深水区的省份。

　　在今年初的省委十一届三次全会上，胡春华强调，增创营商环境新优势，要着力打造市场化、法治化、与国际接轨的营商环境，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。

　　新常态之下，法治广东建设正在急切地呼唤新突破。官方统计数据显示，近年来，全省法院每年收案都超过100万件，今年上半年高达56.65万件，比去年同期增长7.54%。长期以来，全省法院系统以占全国法院系统1/20的人力办理了全国1/11的案件，检察院系统以占全国检察机关1/20的人力办了全国1/9的刑事检察案件，珠三角地区一些基层法院法官年均办案数量甚至超过300件，案多人少的矛盾非常突出。

　　多措并举

　　源头解决司法实践深层问题

　　“错位任命”将在深圳市法院系统成为历史。继全市法官职业化改革和全国审判权运行机制改革试点法院之后，今年11月，盐田法院率先启动聘用人员分类管理改革。目前，深圳已在全市范围内实施改革，对全市一千余名法官实行单独职务序列管理。

　　党的十八届四中全会明确提出，要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。深圳的此次改革是广东贯彻十八届四中全会精神的一个片断。

　　2014年3月以来，胡春华书记多次就司法体制改革试点工作进行调研，强调“要把司法体制改革试点任务摆在高于我省自身各项改革任务的层面，优先抓好。”

　　11月底，广东召开司法体制改革试点工作动员部署会,并公布广东司法体制改革试点方案。方案确定了改革试点的总体目标、基本原则和推进步骤等,对有关改革试点任务的详细内容、具体细节、工作要求和操作方法等作了明确说明。

　　广东的多项改革举措鱼贯而出：

　　在完善司法责任制方面，将建立并推广以主审法官和合议庭为核心的审判权运行机制。主审法官对其独任审理的案件自行签发裁判文书，承担办案责任。强化合议庭负责制，院长、庭长原则上不再签发本人未参加审理的案件的裁判文书。

　　在完善司法人员分类管理制度方面，将对法院、检察院工作人员进行科学分类，同时实行法官、检察官员额制。

　　在法院、检察院人事管理方面，将对法院、检察院工作人员实行省级统一管理，具体包括市级、县级法院院长、检察院检察长由省级党委(党委组织部)管理，法官、检察官由省统一组织遴选并按法定程序任免。

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　　这场自上而下的触及体制机制的深刻变革，击中了当前司法体制弊端的“七寸”，正从源头上解决司法实践中面临的深层次问题，构筑维护公平正义的制度防线。事实上，广东在司法体制改革领域较早迈开探索的步伐，此前就曾多次“第一个吃螃蟹”。2013年，深圳率先试点的审判长负责制在全国颇具影响力，广州知识产权法院法官遴选委员会的成立同样开了全国先河，这是根据最新的中央司改精神成立的国内首个法官遴选委员会。

　　厉行法治

　　把权力装进制度的“笼子”

　　行政权力进清单，清单之外无权力。11月初，佛山市南海区政府常务会议审议通过了《南海区行政职权清单——区本级目录(2014年本)》。去年底以来，南海先后开出多批“负面清单”、“准许清单”、“监督清单”详细列表，依法治“权”，管住政府的手。

　　清单对企业来说意味着法无禁止皆可为，对政府来说意味着法无授权不可为、法定职责必须为。

　　南海区把政府权力装进了一只制度的“笼子”，是广东打造法治政府的一个缩影。

　　党的十八届四中全会明确，行政机关要坚持法无授权不可为。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

　　12月2日，《广东省行政审批事项通用目录》公布。这也是我国首张涵盖省、市、县三级全部行政审批事项一单式“纵向权力清单”。

　　自2012年国务院批复同意广东“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试以来，广东累计调整行政审批事项近28000项，其中，省级578项，市级6000余项，县级16000余项。极大地激发了经济社会主体的活力，给公众办事带来了便利。

　　在推出权责清单的同时，广东大力整治红头文件。今年7月，省政府办公厅印发了《关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》，规定“红头文件”若违法须追责制定机关。全省各地各部门深入清理红头文件。12月25日，中山市公布了初步清理结果，该市准备废止“红头文件”1503个、修改312个、保留1173个。

　　依法治“权”迅速激发了市场活力。省工商局披露的数据显示，今年1-10月，全省新登记私营企业和个体工商户105.1万户，同比增长21.86%；新登记私营企业和个体工商户直接增加从业人员472万人，比去年同期增长26.32%。2014年初，省政府发布《广东省法治政府建设指标体系（试行）》，将“社会公众总体满意度达80%以上”作为每一个领域考核的固定量化指标。截至目前，“对社会公众申请公开政府信息的答复率和答复及时率均达100%”的规定，大部分单位都已做到。

　　创新治理

　　以法治思维化解社会矛盾

　　“汕尾陆丰对禁毒整治工作效果明显，基本把之前严重局面扭转，总体势头是好的。”12月2日，带领督导组到陆丰检查指导禁毒工作的公安部部长助理刘跃进、国家禁毒委委员刘君如是评价陆丰禁毒整治工作。

　　去年底，广东出动3000多名警力封锁博社村突击扫毒，摧毁18个特大制贩毒犯罪团伙，捣毁77个制毒窝点。近一年来，陆丰用“人民战争”的方式禁毒，对毒品犯罪露头就打；在法治化思维引导下，用明确的规章制度厘清责任、追究责任，责任细分到村组，所有管理都有据可依；村基层组织发挥实在作用，村里“族老”参与乡村治理，乡规民约派上大用场……

　　这是我省以法治思维推进基层治理创新、化解基层社会矛盾的一个缩影。

　　2014年4月，省委、省政府重点部署打响涉黄赌、涉毒等围剿六类突出犯罪的战役，剑指社会治安突出问题。统计数据显示，今年1至9月份，全省公安机关共破获刑事案件135181起，同比上升16.1%。在强力打击违法犯罪活动的同时，广东全面推进社会治安综合治理各项工作，一批社会治安突出问题得以解决。与此同时，各地的专职治安巡防队伍如雨后春笋般涌现出来，群防群治力量不断增强，“平安细胞”工程正在南粤大地扎根、生长。

　　今年7月，《广东省信访条例》生效实施，条例强化诉访分离制度，促进广东信访制度的完善和信访法治化，助推法治广东建设。

　　“全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。”《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》如是强调。

　　2014年，是“社会矛盾化解年”。广东努力摸清了全省重点领域社会矛盾纠纷底数，着力以法治思维、法治方式解决了一批突出问题，有效遏制了矛盾纠纷高发多发及信访上行趋势，一批重大群体性事件得到妥善处置。

　　（原标题：法治广东开新局）